Дело № 2-1364/2023

55RS0007-01-2023-000674-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 16 марта 2023 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Указал, что является бывшим воспитанником БУ «<данные изъяты>, находился в учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После выхода из учреждения истец не был обеспечен жилой площадью. Просит обязать Министерство образования Омской области включить его в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. О проведении судебного заседания с использованием оборудования видеоконференц-связи перед судом не ходатайствовал.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.65-66).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности на предмет их соответствия требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценив фактическую и правовую обоснованность иска, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст.109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109 ЖК РФ (в редакции от 29.02.2012 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Термины «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», раскрываются в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, из которой следует, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно названной нормы (в редакции на дату исполнения истцу 18 лет) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В настоящей редакции названной статьи под термином «дети, оставшиеся без попечения родителей» понимаются дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции на дату исполнения истцу 18 лет) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции на дату исполнения истцу 18 лет) регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в настоящей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания, право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что родителями истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются ФИО3, ФИО4 (л.д.41).

На основании приказа департамента образования Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 определен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что мать истца ФИО5 уклоняется от воспитания несовершеннолетнего и защиты его прав и интересов, ФИО3 имеет заболевание, препятствующее исполнению родительских обязанностей. За несовершеннолетним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.24).

Приказом департамента образования Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 установлено попечительство ФИО6 (л.д.19).

Решением <данные изъяты> Омской области мать истца ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1 (л.д.20-23).

ФИО1 выдана справка №, подтверждающая личность ребенка-сироты сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

Согласно объяснению ФИО3, зафиксированному с его слов лейтенантом милиции ФИО12, он не возражает против ограничения либо лишения его родительских прав в отношении ФИО1 в связи с инвалидностью и невозможностью осуществлять родительские обязанности (л.д.34-35).

Вместе с тем, в картотеках <адрес> и <адрес> судов г.Омска гражданские дела с участием ФИО3 за ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (л.д.48,52).

Согласно справке БУОО «<данные изъяты>» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником БУОО «<данные изъяты>» и находился на полном государственном обеспечении (л.д.38).

Из письма Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца следует, что истец в списке на территории Омской области не состоит (л.д.13).

Истец неоднократно обращался в Министерство образования Омской области с заявлениями о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжениями Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.12, 19).

При этом в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области в качестве основания для отказа во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указано на отсутствие документов, подтверждающих факт отнесения истца к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По сообщению БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» истец за медицинской помощью к врачу-психиатру не обращался, в стационарном отделении курс лечения не проходил, в настоящее время не проходит, под наблюдением врача-психиатра не состоит (л.д.71).

В ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области истец не использовал (л.д.69,74).

Собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, право пользования которым было закреплено за истцом на основании приказа департамента образования Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, являются ФИО9, ФИО10 (л.д.75-78).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области ФИО1 не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст.16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» в Администрацию города Омска истец не обращался. В период с 19.10.2006 года по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с ФИО1 не заключались. Решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма муниципального жилого помещения, договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Администрацией г.Омска в период с 19.10.2006 года по настоящее время не принималось (л.д.69-70).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, как по ранее действующему законодательству, так и по ныне действующим нормам, не относился и не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием вступивших в законную силу судебных актов об ограничении, лишении родительских прав отца ФИО1 – ФИО3, либо об установлении факта невозможности исполнения ФИО3 родительских обязанностей, об установлении факта оставления ФИО1 без попечения родителей.

Решение <данные изъяты> суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО5 родительских прав в отношении ФИО1 не может рассматриваться в качестве судебного акта, подтверждающего факт невозможности исполнения родительских обязанностей отцом истца ФИО3, поскольку предметом рассмотрения указанного гражданского дела являлось ненадлежащее исполнение родительских прав матерью истца. Факт невозможности исполнения родительских прав ФИО3 в отношении несовершеннолетнего сына указанным решением не устанавливался и напрямую не исследовался, упомянут косвенно на основании представленного в материалы дела объяснения отца, свидетельствующего лишь об отсутствии возражений со стороны отца об ограничении либо лишении его родительских прав в отношении сына ФИО1

Кроме того, истцу 18 лет исполнилось в ДД.ММ.ГГГГ, 23 года исполнилось в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.11 ст.44 Закона Омской области от 04.07.2008 года №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции на дату исполнения истцу 18 лет) состоящие на регистрационном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее в настоящей статье - дети-сироты), обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года), абзацу 4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Таким образом, и ранее действующее законодательство, и изменения в правовом регулировании, также предусматривали самостоятельное обращение лиц указанной категории достигших совершеннолетия в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения.

После достижения совершеннолетия, при наличии документов, подтверждающих статус ребенка-сироты, ФИО1 имел возможность самостоятельно обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но соответствующих действий не предпринял.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат, каких-либо доказательств обращения для постановки на учет с указанием на отнесение истца к категории детей-сирот, истцом не представлено.

В силу требований ст.21 Гражданского кодекса РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому истец имел возможность воспользоваться своими правами с момента достижения им возраста 18 лет.

В силу принципа состязательности сторон, установленного статьей 12 ГПК РФ, и требований части 1 статьи 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ссылаясь на отсутствие возможности ранее обратиться с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец не представила достаточных и убедительных доказательств в подтверждение соответствующих доводов.

Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как относящегося к особой категории граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жилыми помещениями, стороной истца представлено не было и в ходе рассмотрения дела не добыто.

Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2023 года