61RS0023-01-2022-000403-25

Дело № 2а-600/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахты 24 января 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованное лицо: ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», о признании незаконным отказа в сохранении в составе выплачиваемой пенсии денежной суммы прожиточного минимума, обязании совершить действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в сохранении в составе выплачиваемой пенсии денежной суммы прожиточного минимума, обязании совершить действия. Указала, что на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в пенсионный фонд, с нее происходит удержание части пенсии в пользу ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк». Считает, что ПФР обязано исключить из суммы удержания по исполнительному документу – денежные средства в размере прожиточного минимума. В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ ею направлено заявление о сохранении в составе выплачиваемой пенсии денежной суммы прожиточного минимума (указанную и определяемую по правилам ч.1 ст. 446 ГПК РФ) и производить удержание с части пенсии, остающейся после сохранения денежной суммы прожиточного минимума. Из клиентской службы в <адрес> ГУ – ОПФР по РО ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ № со ссылкой на тот факт, что территориальные органы ПФР не относятся к банкам (кредитным организациям) и не наделены полномочиями рассматривать и принимать решения по заявлениям граждан –должников о сохранении размера пенсии и иных выплат ежемесячно в размере прожиточного минимума. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и интересы.

Просит суд признать незаконным отказ в сохранении в составе выплачиваемой пенсии денежной суммы прожиточного минимума; обязать ГУ –ОПФР по РО сохранить в составе выплачиваемой пенсии денежной суммы прожиточного минимума, производить удержания с части пенсии оставшейся после сохранения денежной суммы прожиточного минимума.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном возражении просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо представитель ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» в судебное заседание не явился.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 29 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов.

Статьей 9 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов (пункт 1 части 1); при этом удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3).

Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (часть 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости на основании ст. 9 Федерального закона "О страховых пенсиях" в размере 10663 рублей, а также получателем ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной чч. 1 и 2 ст. 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере 3 164,22 руб.

Из пенсии ФИО1 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шахтинским городским судом, и предъявленного взыскателем в соответствие со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в организацию, выплачивающую должнику пенсию, с ДД.ММ.ГГГГ в пользу взыскателя ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» производятся удержания в размере 20% пенсии.

Размер задолженности составляет 70622,38 руб., из которой за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма долга в размере 41090,02 руб. удержана и перечислена взыскателю. Остаток долга на ДД.ММ.ГГГГ составляет 29532,36 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области).

Статьей 28.1 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. Данная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки инвалидов.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В силу ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу, пенсия которому установлена в соответствии с российским законодательством, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. В общую сумму материального обеспечения пенсионера входят: пенсия, дополнительное материальное (социальное) обеспечение, ежемесячная денежная выплата (включая стоимость набора социальных услуг), иные меры социальной поддержки (помощи), установленные законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Статьей 101 Закона об исполнительном производстве определены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Так, взыскание не может быть обращено на ежемесячную денежную выплату инвалидам в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".Следовательно, учитывая источник финансирования и назначение данной ежемесячной выплаты, ее целевой (компенсационной) характер, сумма данной выплаты также не должна быть списана в связи с исполнением исполнительных документов, поскольку на таковую по смыслу приведенных положений закона распространяется относительный имущественный иммунитет, предопределяющий применение в ходе исполнительного производства названных ограничений.

Соответственно, ежемесячные денежные выплаты, получателем которых является ФИО1 не относятся к доходу, из которого может производиться удержание денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному документу.

ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> и в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" получает ежемесячную денежную выплату, которая по своей правовой природе источником средств существования не является и носит характер компенсации расходов, понесенных на оплату лекарств.

Как установлено судом, за ДД.ММ.ГГГГ сумма пенсии ФИО2 составила 10663 руб., из которой удержано 20 %, т.е. 2 132,60 руб., за ДД.ММ.ГГГГ года сумма пенсии – 11 174,85 руб., удержано 2 234,97 руб. (20%).

При этом, ежемесячная денежная выплата ФИО1, с учетом отказа (предоставлении) набора социальных услуг в части лекарств составляет 3 164,22 руб., с которой удержания 20% не производятся.

При таких обстоятельствах, поскольку исполнительный документ был предъявлен взыскателем в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве, пенсионный орган производит удержания в размере 20% из страховой пенсии по старости ФИО1, без удержания 20% из ежемесячных денежных выплат, что является законным и направлено на исполнение требований исполнительного документа.

ФИО1 ссылается на статью 446 ГПК РФ и указывает на невозможность взыскания денежных сумм в размере 20% с пенсии и ежемесячной денежной выплаты сумм по исполнительным документам, поскольку после их взыскания размер пенсии в месяц становится ниже прожиточного минимума.

В соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

Статья 446 ГПК РФ содержит исчерпывающий перечень видов имущества граждан, на которое в системе действующего правового регулирования запрещается обращать взыскание по исполнительным документам в силу целевого назначения данного имущества, его свойств, признаков, характеризующих субъекта, в чьей собственности оно находится.

Правило, установленное в абзаце восьмом части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которое гарантирует должнику-гражданину при обращении взыскания по исполнительным документам сохранение денежных средств в сумме не менее установленной величины прожиточного минимума самого должника и лиц, находящихся на его иждивении, применению в рассмотренном деле не подлежит, поскольку данная норма действует лишь при единовременном обращении взыскания на принадлежащие должнику-гражданину наличные денежные средства и по своему смыслу не предполагает ее применение к случаям производства регулярных удержаний из периодических выплат, получаемых должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, на основании исполнительных документов.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1719-О по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии с тем, чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - исполнимости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Доводы административного истца о том, что ПФР обязано исключить из суммы удержания по исполнительному производству денежные средства в размере прожиточного минимума необоснованы, с учетом отсутствия доказательств того, что пенсия является для ФИО1 единственным источником дохода и, что оставшаяся после удержания 20 % сумма пенсии не обеспечивает поддержание достойных условий ее жизни.

На основании вышеизложенного, учитывая, что совокупность обстоятельств, предусмотренных п. 1 ч. 2 с. 227 КАС РФ, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, не установлена, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа в сохранении в составе выплачиваемой пенсии денежной суммы прожиточного минимума и обязании производить удержания по исполнительным документам из части пенсии, за вычетом денежной суммы прожиточного минимума, нет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ :

ФИО1 отказать в удовлетворении административного искового заявления к Государственному учреждению отделение пенсионного фонда РФ по Ростовской области, заинтересованное лицо: ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», о признании незаконным отказа в сохранении в составе выплачиваемой пенсии денежной суммы прожиточного минимума и обязании производить удержания по исполнительным документам из части пенсии, за вычетом денежной суммы прожиточного минимума.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме принято: 07.02.2023.