Решение по делу № 2А-812/2025 от 25.11.2025 | Бессоновский районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0005-01-2025-001313-21

Дело №2а-812/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1-ФИО2, действующего на основании ордера от 17.10.2025 и доверенности от 16.05.2025,

при помощнике ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконными решения, обязании повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, ссылаясь на то, что 11.03.2012, между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды земель №, предметом которого являлось, согласно п. 1.1 указанного договора: «Арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и в количественном состоянии как они есть». Пунктом 1.2 настоящего договора определено, что договор заключен сроком на 3 года, с 11.03.2012 по 11.03.2015.

29.04.2014 Отделом градостроительства администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО1 выдано разрешение на строительство № №.

20.02.2015 между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №, дата регистрации указанного договора – 30.03.2015 №. Предметом настоящего договора являлось то, что арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, именуемый в дальнейшем «Участок» для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и в количественном состоянии как они есть. Договор заключен сроком на 1 год, с 20.02.2015 по 19.02.2016.

В период действия указанных договоров, ФИО1, в соответствии с разрешительной документацией, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, возвел объект незавершенного строительства, о чем ему было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.03.2016, запись регистрации №.

17.07.2017 между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого являлось, что арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, именуемый в дальнейшем «Участок» для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и в количественном состоянии как они есть.

Арендодатель гарантировал, что предмет договора не обременен правами и претензиями третьих лиц, о которых арендодатель не мог не знать, а также арендодатель взял на себя урегулирования любых претензий третьих лиц, предъявляющих какие-либо законные права на предмет договора.

Указанный договор заключен сроком на 3 года, с 17.07.2017 по 16.07.2020.

04.07.2025 г. ФИО1 обратился с заявлением в адрес главы администрации Бессоновского района Пензенской области, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов в соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. Вид права, на котором заявитель желал приобрести земельный участок - аренда. Цель использования земельного участка - для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Ранее участок для целей завершения объекта незавершенного строительства не предоставлялся.

Ответом административного ответчика от 21.08.2025 г. за №, за подписью председателя КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО4, ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка, со ссылкой на ранее заключенный договор аренды земельного участка № от 17.07.2017.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, просит признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в отказе заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от 21.08.2025 №, место совершения: <адрес>; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотреть вопрос о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Определением суда от 07.11.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бессоновского района, к производству суда приняты уточнения административных исковых требований, согласно которым административный истец окончательно просил признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в отказе заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от 21.08.2025 №, место совершения: <адрес>; обязать административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Представитель административного истца ФИО1-ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков –Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лицу, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 11.03.2012 между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области был заключен договор аренды земель №, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и в количественном состоянии как они есть». Пунктом 1.2 настоящего договора определено, что договор заключен сроком на 3 года, с 11.03.2012 по 11.03.2015.

20.02.2015 между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области был заключен договор аренды земельного участка №, дата регистрации указанного договора – 30.03.2015 №. Предметом настоящего договора являлось то, что арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, именуемый в дальнейшем «Участок» для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и в количественном состоянии как они есть. Договор заключен сроком на 1 год с 20.02.2015 по 19.02.2016.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.10.2025, объект незавершенного строительства имеет кадастровый номер №, степень готовности 33%, местоположение: <адрес>, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

17.07.2017 между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области был заключен договор аренды земельного участка №, по которму арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, именуемый в дальнейшем «Участок» для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, и в количественном состоянии как они есть.

Указанный договор заключен сроком на 3 года с 17.07.2017 по 16.07.2020.

04.07.2025 г. ФИО1 обратился с заявлением в адрес главы администрации Бессоновского района Пензенской области, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. Вид права, на котором заявитель желал приобрести земельный участок - аренда. Цель использования земельного участка - для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Ответом административного ответчика КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области от 21.08.2025 г. за № ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка, поскольку ФИО1 уже реализовано право, предусмотренное под.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, путем заключения договора аренды земельного участка № от 17.07.2017, возможность заключить договор аренды на новый срок отсутствует.

Согласно акту экспертного исследования от22.09.2025 № строительный объект, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом незавершенного строительства, степень его готовности составляет 65%.

Не согласившись с отказом КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, выраженным в письме № от 21.082025, ФИО1 обратился в суд, ссылаясь на то, что является собственником объекта незавершенного строительства, земельный участок испрашивается для завершения строительства существующего на нем объекта, при этом ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта не предоставлялся.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину на основании договора аренды по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением ряда случаев (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1, пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, не может быть предметом аукциона на право заключения договора аренды.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года, собственник объекта незавершенного строительства имеет право на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, для завершения строительства, если собственник участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии указанного объекта в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Анализ указанных положений земельного законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, 2023).

Поскольку право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за административным истцом ФИО1, никем не оспорено, отсутствующим не признано, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможны без предоставления ему земельного участка.

Согласно ответу КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области № от 19.11.2025, ни КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, ни администрация Бессоновского района Пензенской области не обращались в суд с иском к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды № от 17.07.2017.

Учитывая, что административные ответчики не приняли меры к изъятию объекта незавершенного строительства, судебное решение об его изъятии отсутствует, они не вправе отказать собственнику объекта незавершенного строительства в заключении с ним договора аренды для завершения строительства по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не может быть признан законным и обоснованным.

При разрешении вопроса о том, кто из административных ответчиков является уполномоченным органом на принятие оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Согласно Уставу Бессоновского района администрация Бессоновского района Пензенской области, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бессоновского района, решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Бессоновского района в соответствии с законодательством РФ.

Согласно положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, утвержденному решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области от 16.07.2020 №, Комитет не является органом местного самоуправления, это структурное подразделение администрации Бессоновского района Пензенской области с правами юридического лица.

Как следует из п. 1.4,1.5 Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью; является продавцом земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.2.18 Положения Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений администрации Бессоновского района о предоставлении муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже, продаже права на заключение договоры аренды земельного участка, о резервировании и изъятии земельных участков, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления.

Сделки, предметом которых являются муниципальные земельные участки, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления, совершаются КУМИ на основании постановлений администрации Бессоновского района Пензенской области (п. 2.2.20 Положения).

Согласно п. 1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», утвержденного постановлением администрации Бессоновского района № от 19.02.2019 года (постановлением № от 03.05.2023 года внесены изменения) муниципальная услуга оказывается администрацией Бессоновского района в лице структурного подразделения- Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области.

Как усматривается из п. 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет КУМИ.

Результатом муниципальной услуги является, в том числе договор аренды и постановление Администрации об отказе в предоставление земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. (п. 2.2, 2.3 Административного регламента).

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления, направленного в Администрацию (п. 2.6.1).

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация документов, представленных заявителем; проверка документов на соответствие требованиям; рассмотрение, проверка документов и подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, подписание его главой Администрации и направление заявителю; подготовка проекта постановления Администрации об отказе в предоставление земельного участка, подписание его главой Администрации и направление заявителю. (п.3.1 Административного регламента).

В то же время в п. 3.2.3 Административного регламента имеется указание на то, что результатом административной процедуры является договор аренды земельного участка в трех экземплярах, подписанный Председателем КУМИ администрации и направленный для подписания заявителю.

Постановление об отказе в предоставлении земельного участка подписывается главой Администрации (п. 3.2.4 Административного регламента).

Исходя из анализа Устава, Положения о КУМИ, и Административного регламента, суд приходит к выводу, что и администрация Бессоновского района Пензенской области, и КУМИ обладают определенными полномочиями по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду и принятию решения о заключении договора аренды земельного участка либо об отказе.

В данном случае имел место отказ в предоставлении земельного участка, однако, в нарушении Административного регламента он был подписан председателем КУМИ, а не Главой администрации. Т.е. административный ответчик администрация Бессоновского района фактически не рассмотрела заявление административного истца в соответствии со своими полномочиями.

Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым для восстановления нарушенного права ФИО1 возложить обязанность на администрацию Бессоновского района Пензенской области и КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.07.2025 в пределах своих полномочий в установленные земельным законодательством сроки после вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконными решения, обязании повторного рассмотрения заявления, -удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в отказе заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, № от 21.08.2025, место совершения: <...>.

Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке в соответствии со своими полномочиями заявление ФИО1 от 04.07.2025, входящий № о предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства в установленные земельным законодательством сроки после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Рязанцева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025 года.

Судья Рязанцева Е.А.