УИД 38RS0017-01-2025-000952-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Филончук Е.С.,
при секретаре Перфильевой Я.Ю.,
с участием Братского межрайонного природоохранного прокурора Кулешовой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-795/2025 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области» о возложении обязанности провести рекультивацию участка недр,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области» (далее - АО «ДСИО») о возложении обязанности провести рекультивацию участка недр, расположенного на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области (Том 1. 18-2017-ТР. Технические решения) в срок до 30.09.2026.
В обоснование иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой дана оценка исполнения законодательства о недрах при исполнении лицензионных обязанностей после окончании эксплуатации АО «ДСИО» участка недр, расположенного на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» Нижнеудинского района, в ходе которой установлены нарушения. Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области 25.02.2010 выдало лицензию АО «ДСИО» на пользование участком недр с целевым назначением и видами работ по разработке карьера для добычи песчано-гравийных пород на участке недр, расположенном на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» Нижнеудинского района. Участок недр местного значения имеет статус горного отвода. Площадь участка недр 2,2 га. Срок действия лицензии до 01.01.2022. Согласно п. 2.4 соглашения об условиях недропользования недропользователь обязан завершить рекультивацию земель на момент окончания срока действия лицензии (т.е. до 01.01.2022). Согласно техническом проекту разработки месторождения песчаногравийных пород на участке недр на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области по завершении добычных работ в карьере производятся работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивация) под прилегающие угодья. В связи с наличием водоносного слоя на участке отработанного карьера ниже уровня грунтовых вод планировалось создание пожарного водоёма. Рекультивационные работы сводятся к благоустройству надводных бортов карьера и прилегающей к ним территории. При создании пожарных водоёмов рекомендовано соблюдение следующих параметров: придание бортам угла откоса 25°, устройство площадки с организованным безопасным подъездом со стороны автодороги для забора воды (по окончании эксплуатации карьера). Пожарный водоём в обязательном порядке оснащается устройством для забора воды, представляющий собой площадку-пирс, построенную на берегу водоёма. Рекультивация предусматривает два этапа восстановительных работ: горнотехнический и биологический, выполняется в течение 2021 года. Биологическому этапу не подлежит площадь 1,51 га, отведённых под размещение пожарного водоёма. Площадь биологического этапа рекультивации карьера 1,72 га, которая планируется, рыхлится и засевается семенами (80 кг/га) деревьев хвойных пород. Биологический этап является заключительным этапом рекультивации. Продолжительность биологического этапа для восстановления земель на рекультивацию принята 1 год. Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 11.11.2022 прекращено действие лицензии номер обезличен с 01.01.2022. 12.11.2022 комиссией в составе главы администрации Атагайского муниципального образования ФИО1, директора филиала «Нижнеудинский» АО «ДСИО» ФИО2, главного инженера филиала «Нижнеудинский» АО «ДСИО» ФИО3 составлен акт приёма - передачи рекультивированных земель, из которого следует, что АО «ДСИО» провело горнотехнический этап рекультивации: освобождена рекультивируемая поверхность от крупногабаритных обломков пород, производственных конструкций и строительного мусора; перемещены вскрышные породы в карьер, сформированы отвалы й карьерные выемки, устойчивые к оползням и осыпям путем придания бортам угла откоса 45° (произведено в ходе добычи), устроена площадка с организованным безопасным подъездом со стороны автодороги для забора воды, планировочные работы рекультивируемых площадей. Данным актом от дата обезличена вышеуказанная комиссия приняла земельный участок «35 км.» после рекультивационных мероприятий. Братской межрайонной природоохранной прокуратурой 10.06.2025 произведен выезд на место карьера на участок недр на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области, где с участием ведущего специалиста администрации Атагайского муниципального образования ФИО4 установлено неисполнение АО «ДСИО» лицензионного требования по рекультивации участка недр: почвеннорастительный грунт не распределен по рекультивируемой площади, рекультивируемая площадь не спланирована, устройство откосов пожарного водоема в 25° и их уполаживание не проведено, сеянцы деревьев сосновых пород не наблюдаются, пожарный водоём прямоугольной формы отсутствует, площадка с организованным безопасным подъездом со стороны автодороги для забора воды, площадка-пирс не созданы. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (от дата обезличена № ЕЦ-04-4347) проинформировало природоохранную прокуратуру, о том что документы о рекультивации участка недр расположенного на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области (лицензия номер обезличен) в государственный орган не поступали. Из указанного следует, что перед окончанием срока действия лицензии номер обезличен, АО «ДСИО» не провело рекультивацию участка недр на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области, чем нарушило требования п. 2.4 Соглашения об условиях недропользования (приложение номер обезличен к лицензии номер обезличен), чем в свою очередь нарушило требования ст. 9, п. 9 абз. 1 ст. 12, п.п. 7,8-10 обязанностей пользователя недр (ст. 22) Закона РФ от дата обезличена номер обезличен «О недрах».
В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи с Падунским районным судом г. Братска Иркутской области, Братский межрайонный природоохранный прокурор Кулешова Н.С., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске. Истец также пояснила, что до настоящего времени, указанные нарушения не устранены.
Представитель ответчика ООО «ДСИО» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании исковых требований, при этом указала, что последствия признания иска ей известны и понятны, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном Нижнеудинского городского суда Иркутской области по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Принимая во внимание положения статей 115, 116 ГПК РФ, а также пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.
Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Из пунктом 4,5 статьи 13 ЗК РФ следует, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 ЗК РФ Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:
а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;
б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.
В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды).
Судом установлено и следует из выписки из ЕГРЮЛ, акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области», зарегистрировано в межрайонной инспекции ФНС № 17 по Иркутской области 04.04.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 664007, <...>.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В силу пункта 10 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области 25.02.2010 выдало АО «ДСИО» лицензию на пользование участком недр номер обезличен с целевым назначением и видами работ по разработке карьера для добычи песчано-гравийных пород на участке недр, расположенном на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» Нижнеудинского района, что подтверждается бланком номер обезличен. Как указано в лицензии, участок недр местного значения имеет статус горного отвода. Площадь участка недр 2,2 га. Срок действия лицензии до 01.01.2022.
Кроме того, между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и АО «ДСИО» заключено соглашение об условиях недропользования на карьере по добыче песчано-гравийной смеси.
Согласно п. 2.4 соглашения об условиях недропользования недропользователь обязан завершить рекультивацию земель на момент окончания срока действия лицензии (т.е. до 01.01.2022).
Согласно техническом проекту разработки месторождения песчаногравийных пород на участке недр на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области по завершении добычных работ в карьере производятся работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивация) под прилегающие угодья.
Братской межрайонной природоохранной прокуратурой 10.06.2025 произведен выезд на место карьера на участок недр на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области, с применением фотофиксации, с участием ведущего специалиста администрации Атагайского муниципального образования ФИО4, по результатам которого установлено неисполнение АО «ДСИО» лицензионного требования по рекультивации участка недр: почвеннорастительный грунт не распределен по рекультивируемой площади, рекультивируемая площадь не спланирована, устройство откосов пожарного водоема в 25° и их уполаживание не проведено, сеянцы деревьев сосновых пород не наблюдаются, пожарный водоём прямоугольной формы отсутствует, площадка с организованным безопасным подъездом со стороны автодороги для забора воды, площадка-пирс не созданы.
Как следует из представленного заявления, ответчик АО «ДСИО» признает исковые требования в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 ГПК РФ).
Согласно части 1 статьи 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3 статьи 173 ГПК РФ).
В силу положений части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В силу положений части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Поскольку признание иска ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, а также с учетом характера спорных правоотношений, суд принимает признание иска ответчиком.
Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства с учетом требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, с учетом признания иска ответчиком и принятия его судом, суд приходит к выводу, что исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к АО «ДСИО» о возложении обязанности провести рекультивацию участка недр, расположенного на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области (Том 1. 18-2017-ТР. Технические решения) в срок до 30.09.2026 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области» о возложении обязанности провести рекультивацию участка недр - удовлетворить.
Возложить обязанность на акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области», ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 30.09.2026 провести рекультивацию участка недр, расположенного на 35 км. автодороги «Нижнеудинск-Боровинок-Алзамай» в Нижнеудинском районе Иркутской области (Том 1. 18-2017-ТР. Технические решения).
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Филончук
Мотивированный текст решения суда изготовлен 21 июля 2025 года.