Решение по делу № 2-1153/2025 от 15.05.2025

<данные изъяты>

Дело № 2-1153/2025

05RS0031-01-2024-010046-40

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова З.А., при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р., с участием представителя истца Шапиева Х.М. представителя ответчика Алиевой А.К., представителя Администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», Администрации г. Махачкалы, Администрации ГОсВД «г. Махачкала», ФИО2 и ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство,

установил:

прокурор Ленинского района г. Махачкалы Сидоров С.В. обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «г. Махачкала» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «г. Махачкала», Администрации ГОсВД «г. Махачкала», ФИО3, ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» о признании несоответствующими закону и недействительными градостроительного плана земельного участка от 16.05.2022 №, выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>», положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №, утвержденного от 20.06.2022 генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО4, разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «г. Махачкала», о приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>.

Установлено, что собственником земельного участка площадью 16178 кв. м согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является ФИО3, вид разрешенного использования земельного участка -многоэтажная жилая застройка 13 этажей.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» (далее - Управление) 16.05.2022 ФИО3 выдан градостроительный план земельного участка № (далее - ГПЗУ).

Генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО4 20.06.2022 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №.

Управлением 29.03.2023 ФИО3 выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального

строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно- технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, о возможности подключения (технологического

присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, и о красных линиях.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения).

На основании приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» чертеж, а в случае необходимости чертежи, градостроительного плана земельного участка выполняются на топографической основе вручную или в электронном виде в цветном исполнении. На чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии с п. 3.5 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 №18-30 (далее - Инструкция) осуществление

проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Как следует из п. 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету среди иных в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки, на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Согласно пункту 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования-это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из буквального толкования норм законодательства красные линии обозначают границы территорий общего пользования, устанавливаются документации по планировке территории, информация о красных линиях содержится также в градостроительном плане земельного участка, используемом при проектировании, подлежащем представлению в составе документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В силу ч. 3.2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями.

На основании ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация и о красных линиях.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В нарушение приведенных выше норм законодательства, в ГПЗУ отсутствует информация о технических условиях подключениях (технологического присоединения) к сетям электро-и газоснабжения.

В частности, приведены сведения главного инженера филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» и начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Махачкала» о наличии технической возможности присоединения к сетям электро-и газоснабжения (данные документы не являются техническими условиями).

На чертеже ГПЗУ не отображены точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития

- в ГПЗУ и на схеме чертежа ГПЗУ отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка;

В ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

В нарушение ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ, при наличии сведений (в ГПЗУ или выписке из ЕГРН) о нахождении застраиваемого земельного участка в 7 подзоне приаэродромной зоны аэропорта г. Махачкалы «Уйташ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение;

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также в силу п. 11.43 и 11.44 СП 42.1330.2016 Градостроительство при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов на территории жилых, общественно-деловых, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры, УДС следует предусматривать устройства зарядной сервисной инфраструктуры электротранспорта с учетом противопожарных расстояний согласно СП 4.13130 и раздела 15 свода правил. В первоочередном порядке зарядные пункты оборудуются на ТРК, АЗС, станциях технического обслуживания, на стоянках автомобилей.

При размещении парковочных мест на стоянках автомобилей следует предусматривать места для хранения электромобилей, оборудованные зарядными устройствами, в количестве не менее 5% общего числа мест. Не менее одной ТРК каждого вида топлива и одного места зарядки электромобилей на АЗС должны быть доступны для инвалидов на кресле-коляске в соответствии с СП 59.13330.

В подземных и наземных стоянках автомобилей допускается предусматривать места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных втомобилей) с возможностью их зарядки без выделения этих мест ограждающими противопожарными конструкциями при условии размещения в них автомобилей с аккумуляторами, не выделяющими при зарядке и эксплуатации пожароопасные вещества в объеме, способном образовать взрывопожароопасную среду, с обеспечением качественного и количественного контроля состава смесей газа в воздухе.

В проектной документации возводимого жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> не предусмотрены места для хранения и паркования электромобилей (подзаряжаемых гибридных автомобилей) с возможностью их зарядки.

Несмотря на имеющиеся вышеуказанные нарушения, являющиеся основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, Управлением принято решение о выдаче ФИО3 разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома.

В силу ст. 49 ГрК РФ проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов капитального строительства подлежат государственной экспертизе, предметом которой является оценка ее соответствия требованиям строительно-технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиями требованиям пожарной безопасности.

Требования к составу разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены соответствующим положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Как следует из п. 3(1)указанного положения, в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 "Пояснительная записка";

б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка";

в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения";

г) раздел 4 "Конструктивные решения";

д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения";

е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);

ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их

частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды";

и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства";

л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства";

м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Однако директором генеральным директором «Негосударственная экспертиза проектов» ФИО4 20.06.2022 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> в отсутствие разделов №

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ«0 пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиями сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В развитие вышеуказанных нормативных правовых актов МЧС России утвержден ряд сводов правил, изучение которых показало:

в нарушение СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в проектной документации отсутствует схематический план установки системы пожарной сигнализации и оповещения в помещениях.

в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества.

- в нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» в проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности;

в нарушение СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» отсутствует информация о наличии противопожарных дверей на этажах здания;

в нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проектной документации не отображены ограждения по периметру кровли объектов.

в нарушение СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления.

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № от 16.05.2022, положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий № и разрешение на строительство от 29.03.2023 № являются незаконными.

В силу требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты также интересов неопределенного круга лиц, так как предполагаемый к возведению объект капитального строительства в последующем будет являться местом скопления людей. В этой связи данный объект должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

Представитель истца помощника прокурора Ленинского района г. Махачкалы Шапиев Х.М. поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 адвокат Алиева А.К. в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме.

В ходе судебного заседания определением суда Администрация г. Махачкалы исключена из числа соответчиков и привлечена к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель третьего лица Администрация ГОсВД «г. Махачкала» ФИО1 просил вынести законное и обоснованное решение по делу.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены. О причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Принимая во внимание, что участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ при состоявшейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 2 статьи 51 ГрК РФ (все нормы материального права приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 16178 кв.м., с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы выдан 16.05.2022 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

20.06.2022 генеральным директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО4 утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома. по <адрес> Махачкалы и результаты инженерных изысканий №.

29.03.2023. Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы ФИО3 выдано разрешение № на строительство вышеназванного объекта.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне – зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-20 этажей).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что испрашиваемое строительство соответствует назначению, определенному для данной территории действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в том числе, технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч. 5, 5.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ положительное заключение экспертизы проектной документации подтверждает соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи.

Проектная документация, послужившая основанием для выдачи разрешения на строительство, проходила соответствующую экспертизу, и имеется положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации №.

Истец указывает, что в ГПЗУ чертеж выполнен не на топографической основе, на чертеже не указаны точки подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и минимальные отступы, а также минимальные отступы не указаны в самом ГПЗУ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Частью 2 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ.

Содержание градостроительного плана земельного участка регламентировано положениями ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемой с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в ГПЗУ содержится информация o возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, a также сведения об организации, представившей данную информацию.

Таким образом, градостроительным законодательством не предусмотрено указание в ГПЗУ информации о технических условиях, в ГПЗУ указывается информация о возможности подключения, что не является техническими условиями.

Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы в разделе 9 ГПЗУ «Информация о возможности подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию» указало: ОАО «Махачкалаводоканал» №ПТО-ТУ-491 от 08.09.2023, тех.условия для присоединение к электрическим сетям от 15.02.2016.

Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения не являются одним из документов, которые являются основанием для выдачи разрешения на строительство, согласно положениям ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка ДПТ в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Необходимо особо отметить, что отсутствие утвержденной ДПТ, требование, о подготовке которой установлено указанными специальными законами, не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ, так как частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки ДПТ, установленных ГрК РФ, а не в иных федеральных законах.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче ГПЗУ, согласно действующему законодательству, являются:

1) обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная ДПТ, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Учитывая, что в ГрК РФ не установлен четкий перечень оснований для отказа в выдаче ГПЗУ, такие основания включены в разработанный Минстроем России проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений по градостроительному зонированию и планировке территории, а также отношений по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд)» (далее - законопроект).

В законопроекте предусматриваются следующие основания для отказа в выдаче ГПЗУ:

- отсутствие утвержденной ДПТ, в случае, если в соответствии с федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации;

-обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;

-отсутствие основных сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законодательством предусмотрена выдача градостроительных планов земельных участков в отсутствие установленных красных линий.

Объект «комплекс многоквартирных 13 этажных домов» - не является комплексным развитием территории и не влечет за собой изменение границ территории общего пользования, а также не подходит ни под один из перечисленных критериев ч.3 ст. 41 ГрК РФ, следовательно, установление красных линий для земельного участка с кадастровым номером № не является обязательным.

Аналогичная позиция изложена в Письме Минстроя России от 11.08.2017 № Разъяснения по вопросам планировки территории (вместе с «Разъяснениями об основаниях отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка», «Разъяснениями об отсутствии возможности продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка»).

Из анализа вышеизложенного следует, что законодательством предусмотрена выдача ГПЗУ в отсутствие установленных красных линий.

Прокурор Ленинского района г. Махачкалы также ссылается на ч.3.2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, которая определяет перечень ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве таких видов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В силу ч.3.2 ст.47 Воздушного кодекса РФ определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне прнаэродромнон территории, осуществляется с слетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

ФИО3 совершил действия по освоению и использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования. Земельный участок находится на праве собственности до издания указанного приказа за №-п от 23 апреля 2020 г.

Приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) № от 23 апреля 2020года в установленном законом порядке не зарегистрирован в реестре Минюста России, следовательно, не подлежит применению.

Ответчик приступил к освоению земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования относительно его расположения в приаэродромной территории, проектная документация разработана в соответствии с представленным Градостроительным планом.

Прокуратура в своем исковом заявление ссылается на п. 11.43 и п. 11.44 СП 42.1331.2016, эти пункты как изменения были внесены в СП 42.1330.2016 в 2023 году, а ГПЗ и разрешение на строительство были выданы в 2022 году. В соответствии со ст.54 Конституции РФ закон обратной силы не имеет.

Требования к составу разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены соответствующим положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87.

Как следует из п.3(1) указанного положения, в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются 13 разделов.

В исковом заявлении прокуратура указывает на незаконное утверждение Директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» 16.12.2023 г. Положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство в отсутствии раздела № и 13.

Соответственно, раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" подлежит экспертизе проектной документации в соответствии с Положением в случае, если работы по строительству, реконструкции, сносу финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На негосударственную экспертизу направляется проектная документация объектов, строительство и реконструкция которых не финансируется за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" только в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Документы, свидетельствующие о том, что финансирование строительства осуществляется из средств местного или федерального бюджета, в проектной документации отсутствуют.

Необходимость и объем разработки данных раздела 13 проектной документации "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" устанавливается застройщиком (заказчиком), что должно быть указано в задании на проектирование.

Согласно п. 32 Положения раздел 13 проектной документации содержит документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрена законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

а) декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов, разрабатываемую на стадии проектирования;

б) декларацию безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемую на стадии проектирования;

6.1) перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности;

в) иную документацию, установленную законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством, направление на негосударственную экспертизу в составе проектной документации раздела 13 не является обязательным, необходимость этого определяется застройщиком (техническим заказчиком).

Необходимо отметить, что перечень разделов проектной документации для прохождения экспертизы является открытым, а раздел 13 подразумевает, что иная документация, подаваемая на экспертизу в каждом конкретном случае, отличается и зависит главным образом от категории объекта необходимость документации по объекту определяется застройщиком. Например, если строительство предполагается вблизи объекта культурного наследия, то здесь будут учитываться требования законодательства «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, истцом в исковых требованиях не конкретизировано какая именно документация по объекту «Строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, предусмотренная, разделом 13 Положения, отсутствует.

Прокурор ссылается на отсутствие в проектной документации схематического плана установки системы пожарной сигнализации и оповещения в помещениях.

Согласно представленной в судебном заседании представителем ответчика проектной документации, решения по соблюдению ФЗ N? 12 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Свод правил по пожарной безопасности содержатся в текстовой и графической части раздела 9 «Мероприятия по обеспечению по обеспечению пожарной безопасности».

Проектная документация ответчика выполнена согласно Постановлению Правительства РФ №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Так, в рамках раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в графической части необходимо предусмотреть: «структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода)». Необходимые структурные схемы представлены в составе проектной документации раздел №9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 9-ПБ листы ТЧ - 35-37, ГЧ - лист 14.

Объект защиты, а также размещаемые на нем основные помещения, не категорируются и не имеют категорий зданий по взрывопожарной и пожарной опасности. В зданиях жилых домов имеются следующие помещения, которые категорируются по взрывопожарной опасности: ИТП - В4, Электрощитовая - В3., КУИ - В4, Узел ввода водоснабжения - Д.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиями сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической пожарной сигнализацией. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, определяется в соответствии с требованиями СП486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования».

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения Согласно требованиям свода правил СП486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования» на объекте «Комплекс 13 этажных многоквартирных жилых домов» расположенный по адресу: <адрес> отсутствуют здания сооружения, помещения и оборудование, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения.

В соответствии с п. 6.1 таблицы 1 СП486.1311500.2020 жилые многоквартирные здания высотой до 75м следует оборудовать системой пожарной сигнализации, независимо от площади. При этом защита СПС многоквартирных жилых зданий осуществляется в соответствии с положениями раздела 6.2 СП 484.1311500.2020. В соответствии с п. 6.3 таблицы 1 СП486.1311500.2020 жилые многоквартирные здания высотой свыше 75м следует оборудовать автоматической установкой пожаротушения, независимо от площади. В соответствии с требованиями п.4.4 СП486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации.

Нормы и правила проектирования» в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, подлежат оборудованию системой пожарной сигнализацией (СПС) все помещения, независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; - венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов;

категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток; - тамбуров и тамбур-шлюзов;

чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной

пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В проектируемых зданиях блоках 1-4 жилого комплекса в соответствии с СП484.1311500.2020 подлежат оборудованию системой пожарной сигнализацией на надземных этажах: прихожие всех квартир, этажные коридоры, лифтовые холлы и лифтовая шахта. Для защиты коридоров, прихожих квартир, лифтовых холлов и шахты лифта приняты проводные адресные пожарные извещатели ДИП 34-А-03.

По сигналам от пожарных извещателей СПС в прихожих квартир, лифтовых холлах и шахте лифта также формируется команда на запуск системы противодымной защиты.

В соответствии с п. 6.2.16 СП484.131301500.2020 жилые помещения (комнаты), прихожие и коридоры квартир следует оборудовать автономными дымовыми ИП вне зависимости от этажности жилого здания, в том числе в одноквартирных и блокированных жилых домах.

Также в соответствии с п.7.3.5 СП54.13330.2016 жилые комнаты и кухни квартир и общежитий квартирного типа следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. В соответствии с вышеизложенными требованиями норм сводов правил в проектируемом здании жилого дома для защиты жилых помещений (комнат, кухонь) приняты автономные пожарные извещатели типа ИП-212-142 «Rubezh».

Данные извещатели реагируют на определенный уровень концентрации аэрозольных продуктов горения (пиролиза) веществ и материалов (плотность дыма). В корпусе извещателя конструктивно объединены автономный источник питания, рассчитанный на 10 лет работы, все компоненты, необходимые для обнаружения пожара, а также двухтональная сирена - звуковой оповещатель о пожаре с уровнем громкости не менее 85Дб на расстоянии 1м в течение времени не менее 4-х минут, (раздел 9, ст.31)

Категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности определяются в соответствии с требованиями действующих нормативных актов: - главы 8 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - СП12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»; Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения, строения и помещения не относящиеся к складским или производственным, разделению на категории по признаку взрывопожарной и пожарной опасности не подлежат. К категорируемым относятся помещения: Электрощитовая (Г); Насосная с водомерным узлом (Д); Кладовая уборочного инвентаря (В4); Машинное помещение лифта (В4).

Согласно СП 4.13130.2013 помещения электрощитовых и насосных оборудуются противопожарными дверьми 1-го типа (EI 60). Остальные помещения категорий В4 и Д, согласно п.5.2.6 СП4.13130.2013, допускается не выделять противопожарными перегородками и, следовательно, противопожарными дверями». Согласно табл. 4.8 СП 31-110-2003 "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" в проектируемом здании пожароопасные и взрывоопасные зоны отсутствуют (раздел 9 ст.31 ПД).

В нарушение СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» отсутствие противопожарных дверей на этажах зданий.

Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 что соответствует требованиям ст. 88, п. 16 ФЗ 123.

В нарушение ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровья людей и уничтожения имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 (ред. От 08.08.2013) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» главыЗ, п.41, подпункта М, определение пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей, уничтожения имущества не требуется так как выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и в проекте отступления от норм добровольного применения.

Расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества Согласно п.26 Постановлению Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 года, при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и выполнении в добровольном порядке требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарных рисков не требуется. В настоящей проектной документации объекта «Комплекс 13 этажных многоквартирных жилых домов» по адресу: <адрес> разработанной ООО «МИГ» г.Махачкала, предусмотрено выполнение обязательных требований пожарной безопасности, установленных действующими нормативными документами. В связи с этим, расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества в данном случае не требуется.( раздел 9 ст.44 ПД).

В нарушение ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в проектной документации не отражены ограждения по периметру кровли объектов.

Устройство, в соответствии с п.2 ч.1 ст.90 ТРоТПБ, средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю Объекта. Для подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи Объекта проектом предусматривается использование лестничных клеток НЗ. Согласно ч.2 ст.90 ТРоТПБ, а также в соответствии с п.7.2 СП 4.13130.2013 (Из.1), для Объекта выходы на кровлю предусматривается с лестничных клеток непосредственно. При этом, согласно п.7.3 СП 4.13130.2013 (Изм.1), выходы на кровлю предусматриваются во всех секциях Объекта. Общее количество выходов на кровлю Объекта. Выходы с лестничных клеток в секциях Объекта на кровлю, в соответствии с п.7.6 СП 4.13130.2013 (Изм.1), выполняются по лестничным маршам с площадками перед выходами через противопажарные двери 2-го типа размером не менее 0,75x1.5 метра. Указанные марши и площадки предусматриваются из негорючих материалов, имеют уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м;

Устройство ограждения кровли Объекта высотой не менее 1,2 м.

Как указывает прокурор, в нарушение требований СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления.

Основным способом противодымной защиты и сооружений при пожарах является объемно-планировочные и конструктивные решения.

В соответствии с ч. 11 ст. 85 ТРоТПБ, состав, конструктивное использование, пожарно-технические характеристики, особенности использования и последовательность включения элементов систем приточновытяжной противодымной вентиляции зданий определяются в зависимости от их функционального назначения, объемно-планировочных и конструктивных решений. При этом, согласно ч.4 ст.51 ТРоТПБ, состав и функциональные характеристики систем противодымной защиты Объекта устанавливаются в соответствии с СП 7.13130.2013 (Изм.2), входящему в Перечень №.

Согласно п.7.2 СП 7.13130.2013 (изм.2), входящему в Перечень №, системы вытяжной противодымной вентиляции Объекта не предусматривается, (раздел 9 ст.ЗЗ).

Прокурор также просит признать не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №, утвержденное 20.06.2022 директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО4, при этом не указывает оснований, при которых оно подлежит признанию таковым.

Так, пунктами 1, 15 статьи 48 ГрК РФ, регламентирующей порядок архитектурно-строительного проектирования, было установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 этого Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации. В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 названного Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. Пунктом 10 ст. 49 ГрК РФ установлено право обжалования в судебном порядке лишь отрицательного заключения государственной экспертизы, однако, исходя из правоприменительной практики, обжалованию подлежит и положительное заключение. При этом, согласно тому же пункту, был определен исключительный перечень лиц, наделенных таким правом (застройщик или заказчик).

При таких обстоятельствах, истцом выбран ненадлежащий выбор способа защиты права при предъявлении требований об оспаривании выданного ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» положительного заключения негосударственной экспертизы №, утвержденного 20.06.2022.

Само по себе положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, не обладающее признаком публичности и обязательности, не может нарушать права и законные интересы истца, что также, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании такого заключения незаконным.

Согласно положительному заключению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство многоэтажного жилого комплекса по составу и объему проектная документация соответствует требованиям «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87. Материалы проектной документации соответствуют инженерным изысканиям. Материалы проектной документации оформлены с учетом положений ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации».

Суд приходит к выводу, что принятые проектные решения в рассмотренной документации соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г №521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе, требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Прокурор в иске указывает, что в проектной документации и положительном заключении экспертизы не предусмотрено необходимое количество машиномест для стоянки автомобилей, в том числе для стоянки и зарядки автомобилей.

СП 42.1330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отсутствует в составе Постановления Правительства РФ от 28 мая 2021 г. № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения, которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и ПП от 20 мая 2022 г. №914 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. №815».

Указанные в заявлении пункты 11.43, 11.44 имеют рекомендательный характер и не обязательны к исполнению.

Одно из требований истца о сносе объекта незавершенного строительства. При этом снос объекта является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Исходя из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 г. №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные п. 39 ст. 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (п. 29).

Независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений п. 3.1 ст. 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, ч. 2 ст. 65 АПК РФ) (п. 30).

Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что документы на строительство выданы в соответствии с градостроительным законодательством, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании не соответствующими закону и недействительными градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «г. Махачкала», Администрации ГОсВД «г. Махачкала», ФИО3 ФИО13, ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» о признании несоответствующими закону и недействительными положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> и результаты инженерных изысканий №, утвержденное 20.06.2022 директором ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ФИО4, разрешение от 29.03.2023 № на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкалы» ФИО5, приведении в первоначальное состояние земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова