Дело № 2а-1760/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к УВМ УМВД России по <адрес>, отделу иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес>, отделу по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании решения об отказе в выдаче патента, решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по <адрес>, отделу иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес>, отделу по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче патента, сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Таджикистан ФИО4 прибыл в Российскую Федерацию с рабочей целью въезда. Зарегистрировался по месту пребывания, обратился в миграционную службу с заявлением об оформлении патента. Отделом по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> в отношении административного истца принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на основании п. 9.1 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Основанием для принятия данного решения послужило выявленное в ходе проведенной проверки наличие принятого в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Однако о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4 не известно, никакие уведомления он не получал, с решением не ознакомлен. На основании ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 сокращен срок временного пребывания и вручено уведомление № согласно которому он должен покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения обязанности по выезду из Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации. С решением об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента, сокращении срока временного пребывания ФИО4 не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене, поскольку принятыми решениями нарушаются права иностранного гражданина на получение разрешительных документов на территории Российской Федерации, в том числе дающих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. Просит признать незаконным отказ отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента ФИО4; признать незаконным решение отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, гражданину Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии заявления ФИО4 об уточнении административных исковых требований.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Российскую Федерацию, цель въезда – работа по найму. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением об оформлении патента. В ходе проведения проверочных мероприятий по ИБД МВД России (СПО «Мигрант-1»), установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделением по вопросам миграции МО МВД России «Дальнереченский» в отношении административного истца было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На основании выявленной информации ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> принято решение № об отказе в выдаче патента административному истцу на основании п. 9.1 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению патента, о чем свидетельствует его подпись в соответствующем уведомлении. В связи с наличием в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> было принято решение № о сокращении срока временного пребывания иностранному в Российской Федерации. Таким образом, принятие решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для вынесения решения о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9.1 статьи 18 Закона № 115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, указан случай когда разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>, прибыл в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением об оформлении патента.

В ходе проведения проверочных мероприятий, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Дальнереченский» в отношении ФИО4 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выявленной информации, ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в выдаче патента гражданину <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента получено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что решение об отказе в выдаче патента принято административным ответчиком на основании выявленной информации о наличии решения о неразрешении въезда административному истцу на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим миграционным законодательством.

Таким образом, суд не находит оснований для признания решения об аннулировании ранее выданного патента незаконным.

Также судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации, в соответствии с которым гражданину <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия оспариваемого решения о сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации также послужило решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российской Федерацию.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; подтверждением права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной формы, является разрешение на временное проживание; документом, выданным иностранному гражданину, подтверждающим его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, к полномочиям МВД России и его подчинённых территориальных органов относится осуществление контрольно-надзорных функций в сфере миграции, а также предоставлении государственных услуг, в том числе по выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

УМВД России по <адрес> является территориальным органом МВД России, полномочия которого определяются Положением, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, принято на основании принятого ДД.ММ.ГГГГ МЛ МВД России «Дальнереченский» решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <адрес> ФИО4, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Доводы истца о чрезмерном вмешательстве государства в его личную и семейную жизнь, судом не принимаются на основании следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона № 115-ФЗ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 г.) следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции России о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Принимая во внимание не предоставление самим административным истцом бесспорных доказательств, подтверждающих несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь несогласованием заявления о выдаче патента, а также сокращением срока временного пребывания в Российской Федерации, суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемых решений.

Таким образом, суд не находит оснований для признания решения об отказе в выдаче патента и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к УВМ УМВД России по <адрес>, отделу иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес>, отделу по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании решения об отказе в выдаче патента, решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 29.03.2023.