Дело 2а-298/2023

86RS0021-01-2023-000303-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 25 мая 2023 года

Югорский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Колобаева В.Н., с участием:

представителя административного истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Скрипниковой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Харитоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-298/2023 по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования городской округ город Югорск к администрации г. Югорска о признании бездействия администрации города незаконным, признании незаконным и отмене распоряжения администрации города от 20 декабря 2022 года № 604-р,

установил:

Югорский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования городской округ город Югорск обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации г. Югорска о признании бездействия администрации города незаконным, признании незаконным и отмене распоряжения администрации города от 20.12.2022 года № 604-р.

Требования мотивированы тем, в рамках проведенной проверки соблюдения администрацией г. Югорска требований законодательства о муниципальной собственности установлено, что 15.12.2022 администрацией г.Югорска проведена инвентаризация детских и спортивных площадок, включенных в реестр муниципальной собственности города Югорска, в результате которой установлено, что 25 детских и спортивных площадок, принадлежащих администрации города Югорска, расположены в границах земельных участков, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах. Распоряжением главы города Югорска от 20.12.2022 № 604-р указанное имущество исключено из реестра муниципальной собственности. Действующим законодательством полномочия по управлению (владению, распоряжению, пользованию) муниципальным имуществом отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Решением Думы города Югорска от 27.03.2014 № 15 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Югорск, в соответствии с которым учет муниципального имущества подлежит обязательному учету в реестре муниципальной собственности города Югорска, передача прав на муниципальное имущество возможна, в том числе, в следующем порядке: приватизации, передачи в аренду, безвозмездное пользование, залог, перепрофилирования муниципального имущества, списания муниципального имущества. Постановлением администрации г.Югорска от 07.11.2011 № 2443 утвержден Порядок организации бюджетного учета имущества казны муниципального образования городской округ город Югорск, в соответствии с которым под имуществом казны понимается недвижимое и движимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования городской округ город Югорск, не закрепленное за муниципальными учреждениями, или муниципальными унитарными предприятиями на праве оперативного управления. Порядком предусмотрены основания и порядок снятия с учета имущества казны и перечень документов, обосновывающий необходимость снятия с учета. Однако, основанием издания распоряжения главы города Югорска от 20.12.2022 № 604-р послужил лишь установленный факт расположения это имущества в границах земельных участков, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах. Иных оснований для издания распоряжения, предусмотренных Порядком, не усматривается. Считал, что исключенное из реестра имущество является муниципальной собственностью и подлежит учету в муниципальной казне, так как не является общим имуществом собственников многоквартирного дома и подлежит исключению из казны в прямо предусмотренных случаях. При этом считал, что глава города Югорска бездействует, действий по отмене оспариваемого распоряжения не производит, не включает данное имущество в реестр муниципальной собственности. Стоимость исключенного из муниципальной казны имущества составляет более 10 млн. рублей. Бездействие главы города Югорска затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в том числе интересы несовершеннолетних, связанные с безопасностью использования указанного имущества. Просил признать бездействие администрации города Югорска незаконным, а также признать незаконным распоряжение администрации города № 604-р от 20.12.2022 года и отменить его.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Комфорт-Югорск», ООО «Южное ЖЭУ», ООО «Северное ЖЭУ», ТСЖ «Лидер», ТСЖ Югорский дом, ТСЖ «Ленина 1/1», ТСЖ «Свердлова 14», ООО «Прогресс 86».

В судебном заседании помощник Югорского межрайонного прокурора Скрипникова Е.А. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в них.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Из отзыва следует, что включение 25 детских площадок на территории г.Югорска в реестр муниципального имущества не имело под собой правовых оснований, поскольку детские площадки изначально были расположены в границах земельных участков, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах на праве общей долевой собственности. В силу прямого указания закона, а именно ст. 36 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества», детские площадки являются общей долевой собственностью собственников помещений МКД, что подтверждает отсутствие оснований возникновения права на них у муниципального образования. Соответственно включение в реестр муниципальной собственности указанных детских площадок было осуществлено незаконно. По этой причине применение предусмотренных Порядками учета и управления имуществом в данном случае неправомерно, поэтому нет оснований для утверждения о нарушении порядка отчуждения указанных объектов. В связи с изложенным оспариваемое постановление администрации г.Югорска является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Северное ЖЭУ», ООО «Южное ЖЭУ», ООО «Комфорт-Югорск», - ФИО4, действующая на основании доверенностей, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Из отзыва следует, что собственники не принимали решение об устройстве детских городков, указанных в оспариваемом распоряжении, не принималось решений о включении детских городков в состав общего имущества и их обслуживание. Соответственно плата на содержание и ремонт детских городков собственниками МКД управляющим компаниям не вносятся. Содержание детских городков всегда осуществлялось за счет бюджета <адрес>.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - ТСЖ «Лидер», ТСЖ Югорский дом, ТСЖ «Ленина 1/1», ТСЖ «Свердлова 14», ООО «Прогресс 86», не явились, будучи надлежаще извещенными, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали о рассмотрении в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что распоряжением администрации города Югорска № 604-р от 20.12.2022 года «Об исключении имущества из реестра муниципальной собственности города Югорска» из реестра муниципальной собственности города Югорска исключено имущество согласно приложению, а именно детские игровые городки в количестве 25 единиц, стоимостью 11 347 506,82 рублей.

Законность распоряжения администрации города Югорска № 604-р от 20.12.2022 года «Об исключении имущества из реестра муниципальной собственности города Югорска», а также бездействие администрации города Югорска по отмене незаконного распоряжения в интересах неопределенного круга лиц оспаривает Югорский межрайонный прокурор.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Часть 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление в городском округе осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах, что следует из понятия городского округа, закрепленного в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Кроме того, в соответствии с подп. подп. 19,20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Так, судом установлено, что в муниципальной собственности муниципального округа городской округ <адрес> до момента издания оспариваемого распоряжения, в муниципальной казне (реестре муниципальной собственности) числилось муниципальное имущество, состоящее из 25 единиц: детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок по <адрес> (инв. №), детский игровой городок по <адрес> (инв. №), детский игровой городок по <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес>Б (инв. №), детский игровой городок <адрес>А (инв. №), детский игровой городок и детский спортивный комплекс № <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок по <адрес> (инв. №), детский игровой городок по <адрес>А (инв. №), детский игровой городок р-н Югорск-2 (инв. №), детский игровой городок <адрес> корпус 7 (инв. №), детская игровая площадка <адрес> ( инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), детский игровой городок по <адрес> (инв. №), детский игровой городок <адрес> ( инв. №), детский игровой городок <адрес>А (инв. №), детский игровой городок <адрес> (инв. №), общей стоимость (на момент включения в реестр) 11 347 506,82 рублей.

В материалы дела административным истцом представлены муниципальные контракты 2014,2015 годов и исполнительная документация к ним, свидетельствующая о том, что оборудование вышеперечисленных детских игровых площадок осуществлялось за счет средств местного бюджета.

По смыслу п.п. 19, п.п. 20 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у суда не возникает сомнений, что названное имущество предназначалось для решения вопросов местного значения по обустройству мест массового отдыха населения, способствующих занятиям физической культурой и спортом, ведению здорового образа жизни, организации досуга, связанного с обеспечением двигательной активности и формированием здорового образа жизни детских игровых городков, спортивных площадок, что исключает неправомерность включения данного имущества в реестр муниципальной собственности вопреки доводам административного ответчика.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу подп. 5 п. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Думы города Югорска Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыот 27.03.2014 № 15 утвержден Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городской округ город Югорск (далее - Порядок № 15).

Согласно п. 2 раздела II Порядка № 15 права собственника в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город Югорск, осуществляет администрация города Югорска.

В силу п. п. 1,2 раздела VII Порядка № 15 муниципальное имущество подлежит обязательному учету в реестре муниципальной собственности города Югорска. Муниципальное имущество подлежит включению в реестр муниципальной собственности города Югорска или исключению из него на основании распоряжения администрации города Югорска.

Порядком № 15 регламентирован перечень способов распоряжения муниципальным имуществом:

- закрепление муниципального имущества за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения (раздел III);

- закрепление муниципального имущества за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления (раздел IV);

- приватизация муниципального имущества (раздел IХ);

- безвозмездное пользование муниципальным имуществом (раздел Х);

- аренда муниципального имущества (раздел ХI);

- залог муниципального имущества (раздел ХII);

- перепрофилирование муниципального имущества (раздел ХIII):

- списание муниципального имущества (раздел ХV).

Вместе с тем из оспариваемого распоряжения № 604-р от 20 декабря 2022 года следует, что имущество из муниципальной казны городского округа город Югорск «исключено», что противоречит Порядку № 15, утв. решением Думы города Югорска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.03.2014.

Действующим Порядком № 15 такой способ распоряжения муниципальным имуществом как исключение по каким-либо основаниям не предусмотрен. Перечень способов распоряжения муниципальным имуществом исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.

Кроме того Порядком организации бюджетного учета имущества казны муниципального образования городской округ город Югорск, утв. Постановлением администрации города Югорска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 2443 от 07 ноября 2011 г., предусмотрена процедура снятия имущества казны с бюджетного учета (далее - Порядок №2443).

Из п. 4,3 раздела 4 Порядка № 2443 также усматривается, что снятие имущества казны с бюджетного учета производится в случаях: передачи имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление, передачи имущества по разграничению собственности, отчуждения имущества, ликвидации (списания) имущества казны, пришедшего в негодность.

Перечень оснований для снятия муниципального имущества с бюджетного учета, регламентированный Порядком № 2443, согласуется с перечнем способов распоряжения, утвержденным Порядком № 15, и не содержит поводов для его расширенного толкования.

При этом суду не представилось возможным оценить доводы административного ответчика о том, что основанием для исключения имущества послужил факт расположения этого имущества в границах земельных участков, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах, так как объективных доказательств того, что имущество действительно расположено в границах участков, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах, в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах нельзя признать законным распоряжение от 20.12.2022 года № 604-р администрации города Югорска, так как оно вынесено с нарушением норм действующего федерального законодательства, нормативных правовых актов местного уровня, основ организации местного самоуправления в Российской Федерации.

При этом предметом оценки, в том числе, является бездействие администрации города Югорска, выразившееся в неисполнении представления прокурора об устранении нарушения законодательства о муниципальной собственности.

Так, судом установлено, что 10.02.2023 Югорским межрайонным прокурором главе города Югорска внесено представление №07-16-2023/Прдп14-23-20711016 об устранении нарушения законодательства о муниципальной собственности, связанного с изданием незаконного распоряжения от 20.12.2022 года № 604-р администрации города Югорска.

Из ответа на представление главы <адрес> ФИО5 от 20.03.2023 следует, что глава города Югорска не считает изданное распоряжение неправомерным, указывает, что решение об исключении данных детских площадок не повлекло нарушения прав третьих лиц, а также причинение какого-либо ущерба, в том числе бюджету города Югорска, оснований для привлечения должностных лиц администрации <адрес> к ответственности не имеется.

Указанные факты, а также позиция административного ответчика, которой он придерживался при рассмотрении судом настоящего спора, в полной мере отражает бездействие органа местного самоуправления по устранению допущенных нарушений законодательства о муниципальной собственности.

При установленных по делу обстоятельствах, у суда не возникает сомнений, что действия администрации города по изданию незаконного распоряжения, а также последующее бездействие по устранению допущенных нарушений, нарушает основы, принципы организации местного самоуправления в городском округе городе Югорск, что, безусловно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что сроки обращения в суд с настоящим административным иском соблюдены административным истцом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Югорского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования городской округ город Югорск к администрации г. Югорска о признании бездействия администрации города незаконным, признании незаконным и отмене распоряжения администрации города Югорска от 20 декабря 2022 года № 604-р – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Югорска ХМАО-Югры.

Признать незаконным распоряжение администрации города Югорска от 20 декабря 2022 года № 604-р «Об исключении имущества из реестра муниципальной собственности города Югорска».

Возложить обязанность на администрацию города Югорска ХМАО-Югры отменить распоряжение от 20 декабря 2022 года № 604-р «Об исключении имущества из реестра муниципальной собственности города Югорска».

Решение может быть обжаловано в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 июня 2023 года.

Верно.

Председательствующий судья В.Н.Колобаев

Секретарь суда ФИО7