УИД: 56RS0018-01-2023-001334-63

Дело № 2а-3511/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к УМВД России по Оренбургской области, временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО1 об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с административным исковым заявлением к УМВД России по Оренбургской области об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование административного иска указал, что является гражданином Республики Узбекистан, в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о котором ему стало известно в январе 2023 года при попытке въезда на территорию РФ. Полагает, что указанное решение нарушает права на личную и семейную жизнь, что противоречит Конституции РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку на территории Российской Федерации имеет близких родственников, которые являются гражданами Российской Федерации.

Просит признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен временно исполняющий обязанности начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО, административный ответчик временно исполняющий обязанности начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО1 не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточнил, что административным истцом оспаривается решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ..., требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по мотивам, изложенным в приобщенном к материалам дела письменном отзыве.

Допрошенная в судебном заседании ФИО4 пояснила, что проживала с ФИО до его отъезда без заключения брака, ФИО обеспечивал ее и сына материально, отцовство ребенка установлено в 2021 году.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 1 регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Правила).

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2 Правил).

Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. №12 МВД России включено в перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

УМВД России по Оренбургской области включено в перечень федеральных органов исполнительной власти (утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации №12 от 14 января 2015 года), уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается) (пункт 5 Правил).

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 Правил).

Приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее Порядок).

Согласно данному Порядку при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции МВД России, должностное лицо структурного подразделения центрального аппарата МВД России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориального органа МВД России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства

Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно (пункт 5 Порядка).

При подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

При подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено (пункт 3 Порядка).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Из материалов дела следует, что ФИО ... рождения является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается паспортом N, выданным N ....

Согласно сведениям автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан ФИО на территории Российской Федерации на миграционном учете не состоит, документов, подтверждающих право на временное пребывание на территории Российской Федерации, в настоящее время не имеет.

Постановлением Ленинского районного суда ... от ... ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Данное постановление в части самостоятельного выезда из Российской Федерации ФИО С.Х. исполнено 12 августа 2022 года.

Решением начальника УМВД России по Оренбургской области от 31 января 2023 года ФИО не разрешён въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в течение пяти лет, т.е до 12 августа 2027 года, как иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением от 31 января 2023 года, ФИО обратился в суд с административным иском, ссылаясь на вмешательство в личную и семейную жизнь, указав, что в Российской Федерации имеет несовершеннолетнего ребенка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у должностного лица УМВД России по Оренбургской области в соответствии с пунктом 2 части статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» имелись основания для вынесения решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию в связи с привлечением ФИО к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации на основании постановления Ленинского районного суда г.Оренбурга от 3 марта 2020 года, что в силу закона является достаточным основанием для принятого решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Данное решение принято должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением закона и установленного порядка, без нарушения права административного истца на уважение личной (семейной) жизни с учетом основных принципов международного права; реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО соответствует охраняемым законом целям и представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенное заявителем нарушение закона, от обязанности соблюдения которого и от ответственности за его неисполнение заявитель не освобожден.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 г. № 628-О, от 19 ноября 2015 г. №2667-О и др.).

Таким образом, само по себе наличие у иностранного гражданина несовершеннолетнего ребенка на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в Российской Федерации.

Объективных доказательств того, что у административного истца сложились устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации, а несовершеннолетний ребенок нуждается в личном присутствии ФИО именно на территории Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, поскольку решение об отмене или изменении судебного постановления о выдворении ФИО не выносилось, исключительных обстоятельств, связанных с личностью ФИО, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство в его личную и семейную жизнь, судом не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения УМВД России по Оренбургской области от 31 января 2023 года незаконным и его отмене.

В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что с принятым решением от 31 января 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина административный истец узнал в январе 2023 года при попытке въехать на территорию Российской Федерации.

В суд административный иск подан 22 февраля 2023 года, то есть срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО к УМВД России по Оренбургской области, временно исполняющему обязанности начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО1 об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 31 января 2023 года– отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 года

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-3511/2023 в Ленинском районном суде г.Оренбурга