Решение по делу № 2А-589/2023 от 29.03.2023 - о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо: Белокалитвинская городская прокуратура.

61RS0011-01-2023-000521-32

РЕШЕНИЕ № 2а-589/23

Именем Российской Федерации

29 марта 2023г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

С участием представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика судебного пристава- исполнителя ФИО3, представителя заинтересованного лица помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В.,

при секретаре М.В.Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Белокалитвинского района к Белокалитвинскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо: Белокалитвинская городская прокуратура

установил:

Администрация Белокалитвинского района обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Белокалитвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 07.03.2023 о взыскании с Администрации Белокалитвинского района исполнительского сбора при исполнении решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области об обязании Администрации Белокалитвинского района выделить денежные средства <данные изъяты>» для установки частично отсутствующего ограждения. Решение суда вступило в законную силу 17.10.2022. Администрацией Белокалитвинского района в настоящее время подана кассационная жалоба на решение суда первой инстанции и апелляционное определение с ходатайством о приостановлении указанных судебных актов до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы. До настоящего времени судом кассационной инстанции решение по кассационной жалобе не вынесено. Заявитель указывает, что им принимаются варианты по исполнению решения, так как к полномочиям администрации не относится выделение денежных средств местного бюджета. В целях подготовки и направления в Собрание депутатов <адрес> проекта бюджета требуется конкретная сумма денежных средств. Между тем решение суда не содержит конкретного размера, в котором администрация обязана осуществить финансовое обеспечение, что препятствует и исключает возможность исполнения решения суда. Указанные обстоятельства не позволяют заявителю по объективным причинам исполнить решение суда, соответственно их вина в неисполнении решения суда отсутствует, что является основаниям для освобождения должника от исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Белокалитвинская городская прокуратура.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика, судебный пристав-исполнитель ФИО3, считала требования Администрации района о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора необоснованными, указала, что постановление вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», ввиду неисполнения Администрацией Белокалитвинского района решения суда. Просила отказать в иске.

Представитель заинтересованного лица помощник Белокалитвинского прокурора Настоящий А.В. считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Действия судебного пристава-исполнителя основанными на требованиях Федерального закона «Об исполнительном производстве». Просил в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство №22866/23/61037-ИП от 22.02.2023 было возбуждено по исполнению решения Белокалитвинского городского суда от 22.07.2022 об обязании администрации Белокалитвинского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения <данные изъяты> выявленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: для установки частично отсутствующего ограждения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Белокалитвинского района 27.02.2023. В постановлении установлен срок для добровольного исполнения решения суда -5 дней с момента получения постановления.

В период с 27.02.2023 по 06.03.2023 решение суда добровольно Администрацией Белокалитвинского района исполнено не было.

07.03.2023 судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского районного отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Белокалитвинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указанное постановление получено Администрацией Белокалитвинского района 13.03.2023г.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В связи с тем, что требования вступившего в законную силу судебного решения, в нарушение постановления судебного пристава-исполнителя Администрацией Белокалитвинского района не было выполнено в установленный срок, что не отрицалось представителем истца в судебном заседании, судебным приставом-исполнителем обосновано и правомерно вынесено постановление 07.03.2023 о взыскании с Администрации Белокалитвинского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству, поскольку Администрацией Белокалитвинского района не представлено приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение вступившего в законную силу решения городского суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (п. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд принимает во внимание действие в гражданском процессе принципа диспозитивности, в силу которого стороны в судебном споре сами определяют способы защиты, основания и предмет требования. Как следует из материалов дела, Администрация Белокалитвинского района по данному исполнительному производству с заявлением об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания (в порядке ст. 434 ГПК РФ, п. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») в суд не обращалась.

Суд полагает, что при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Администрации Белокалитвинского района о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не имеется.

В тоже время в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 7) суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из представленных Администрацией Белокалитвинского района документов усматривается, что основания ответственности, установленные Гражданским кодексом РФ, в действиях должника отсутствуют. Судом установлено, что исполнение решения суда от 22.07.2022 зависит не только от действий Администрации Белокалитвинского района, но и от действий <данные изъяты> на 2023г утвержден с учетом дотаций из областного бюджета, которые составили 24% от доходов. Согласно условиям, при которых из областного бюджета выделяются денежные средства, органы местно самоуправления обязаны обеспечить расходование средств на исполнение первоочередных социально-значимых расходов местных бюджетов в объеме необходимой потребности.

Суд полагает, что Администрацией Белокалитвинского района принимаются меры по исполнению решения о выделении денежных средств <данные изъяты>» для установки частично отсутствующего ограждения, однако Администрация Белокалитвинского района не имела объективной возможности в установленный законом срок, в добровольном порядке исполнить исполнительный документ, в связи с чем имеются основания для освобождения её от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Освободить Администрацию Белокалитвинского района от оплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №22866/23/61037-ИП, возбужденному судебным приставом –исполнителем Белокалитвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 22.02.2023, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023г.