Решение по делу № 2-1516/2023 от 05.04.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-000987-52

Дело № 2-1516/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2022 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: ФИО2, о сохранении помещений в перепланированном, реконструированном состоянии и признании их жилыми,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ему на праве собственности принадлежат помещения №, 2, 3, 4, расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>. Указанные помещения являются нежилыми.

Истец произвел перепланировку и переустройство в указанных помещениях и в настоящий момент они соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно заключению специалиста № от <дата> конструктивное решение помещений №, 2, 3, 4 расположенных в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, в полной мере соответствуют требованиям нормативно технической документации.

Установленные изменения объекта капитального строительства – здания Литер «А», выраженные в наличии перепланировки и переустройства помещений №,2,3,4, общей площадью - 54,3 кв.м., в том числе жилой - 29,7 кв.м., связанной с изменением ее основных технико-экономических показателей, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, а также не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными регламентами. Все несущие и ограждающие конструкции здания находятся в надежном работоспособном состоянии, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан, принимающих участия в его эксплуатации.

В результате выполненных работ по перепланировке и переустройству помещения №,2,3,4 изменили назначение из «нежилого» в «жилое», оборудованы автономной системой отопления, водоснабжения, канализации и энергоснабжения. Инженерные системы, оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации. Устройство вентиляционных систем жилых помещений исключает возможность поступление воздуха из помещения в другие части здания. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях соответствует нормам.

Согласно Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, СП 2.13130 и СП 4.13130, исследуемый объект недвижимости имеет свой автономный эвакуационный выход непосредственно наружу, который соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания и степени его огнестойкости, установленным в действующих нормативных правовых актах, и обеспечивает пожарную безопасность жилого помещения и здания в целом.

На основании вышеизложенного эксперт рекомендует сохранить помещения №,2.3,4, общей площадью - 54,3 кв.м., в том числе жилой - 29,7 кв.м, расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, в перепланированном и переустроенном состоянии.

В помещениях №№,2,3,4, общей площадью - 54,3 кв.м., в том числе жилой - 29,7 кв.м., расположенных в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, созданы условия для отдыха, приготовления пищи, а также другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище; состав комнат, их размер и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования, определенного застройщиком, соответствуют СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». В исследуемом помещении предусмотрен эвакуационный пожарный выход непосредственно наружу в соответствии с СП 1.13130.2009. Микроклимат в помещениях соответствует ГОСТ 30494. Здание находится в технически работоспособном состоянии, стены и покрытие здания утеплены и защищены от атмосферного воздействия. Помещение имеет естественное освещение. Планировка и площадь помещения обеспечивают сквозное проветривание.

Помещения №№,2,3,4, общей площадью - 54,3 кв.м., в том числе жилой - 29,7 кв.м., расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, обеспечены инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, отопление и вентиляция), так же инженерные системы находятся в работоспособном состоянии, установлены в соответствии с требованиями противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности. Наружные ограждающие конструкции дома Литер «А» имеют теплоизоляцию, жилые помещения защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем.

На основании проведенных исследований специалист приходит к выводу о том, что конструктивное решение помещений №№,2,3,4, общей площадью - 54,3 кв.м., в том числе жилой - 29,7 кв.м., расположенных в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, конструктивно соответствует требованиям Постановления Госстроя РФ от <дата> № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Постановления Правительства РФ от <дата> N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", СП 1.13130.2009 «системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СанПин 2.2.1./2.<дата>-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» и может использоваться для постоянного проживания.

Истец просил суд сохранить в перепланированном и реконструированном состоянии помещения №, 2, 3, 4 расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, общей площадью – 54,3 кв.м., в том числе жилой – 29,7 кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на жилые помещения №,2,3,4 (<адрес>) расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, общей площадью – 54,3 кв.м., в том числе жилой – 29,7 кв.м.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ДСиГР Администрации г.Новочеркасска в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что нежилые помещения №, 2, 3, 4, расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истцом были выполненные работы по реконструкции, перепланировке и переустройству помещений здания Литер «А» расположенного по адресу: <адрес>. Работы произведены в помещениях №№, 2, 3, 4, которые принадлежат на праве собственности ФИО3, на основании Договора дарения от <дата>, остальные помещения и иные части здания не были затронуты.

В ходе реконструкции были выполнены следующие виды работ: между бывшими комнатой № (коридор - 9,5 кв.м.) и комнатой № (складское - 28,6 кв.м.) первого этажа оборудована перегородка и дверной проем, в результате чего изменилось назначение комнаты, образована комната № (жилая - 23,2 кв.м.); между бывшими комнатой № (коридор 9,5 кв.м.) и комнатой № (кладовая - 5,5 кв.м.) первого этажа демонтирована ненесущая перегородка и оборудована новая перегородка и дверной проем, в результате чего увеличилась площадь комнаты, ее назначение, образована комната № (жилая 6,5 кв.м.); между бывшими комнатой № (коридор - 9,5 кв.м.) и комнатой № (складское) первого этажа демонтирована перегородка и дверной проем; - в бывшей комнате № (коридор 9,5 кв.м.) первого этажа оборудовано окно рядом с эвакуационным выходом, установлены перегородки, в результате чего образованы комната № (коридор - 8,7 кв.м.), комната №а (топочная - 1,0 кв.м.), комната №б (санузел 3,9 кв.м.); в комната №б (санузел 3,9 кв.м.) первого этажа установлено санитарно-техническое оборудование (ванная, унитаз, раковина). В результате чего изменилось назначение комнаты; в комнате № (кухня 11,0 кв.м.) установлено санитарно-техническое оборудование (раковина), установлена четырехкомфорочная плита, результате чего изменилось назначение комнаты.

В результате выполненных работ по реконструкции, перепланировке и переустройству помещений №,2,3,4 здания Литер «А» расположенного по адресу: <адрес>, значение общей площади помещений объекта исследования изменилось и увеличилось на 0,8 кв.м., составляет 54,3 кв.м., в том числе жилая 29,7 кв. м.

В соответствии с п.1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2).

Согласно ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Требования к жилому помещению изложены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (пункт 4).

Жилым помещением признается: жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (пункт 5).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, изложены в параграфе II. Так, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования; основания и несущие конструкции жилого дома, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом; жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

ЖК РФ (гл. 4) допускает переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу требований ч.ч. 1 - 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. и п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование, или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно выводам заключения специалиста РосЭкспертЦентр № 015-22 от 05.08.2022, конструктивное решение помещения №, 2, 3, 4 расположенное в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, в полной мере соответствуют требованиям нормативно технической документации.

В результате выполненных работ по реконструкции, перепланировке и переустройству помещения №,2,3,4 изменили назначение из «нежилого» в «жилое», оборудовано автономной системой отопления, водоснабжения, канализации и энергоснабжения. Инженерные системы, оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, соответствуют требованиям санитарно- эпидемиологической безопасности, размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации. Устройство вентиляционных систем жилых помещений исключает возможность поступление воздуха из помещения в другие части здания. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях соответствует нормам.

На основании вышеизложенного эксперт рекомендует сохранить помещения №,2.3,4, общей площадью - 54,3 кв.м., в том числе жилой - 29,7 кв.м. расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, в перепланированном и переустроенном состоянии.

При обращении в ДСиГР Администрации г.Новочеркасска по вопросу сохранения перепланировки и переустройства нежилого помещения с переводом в жилое помещение истцу было отказано.

На основании изложенного, с учетом того, что выполненные реконструкция и перепланировка осуществлены с соблюдением разрешенного вида использования земельного участка; соблюдены градостроительные и строительные нормы, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а третье лицо дал свое согласие истцу на перепланировку и реконструкцию нежилых помещений и признание их жилыми и не возражал против удовлетворения заявленных требований, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 <данные изъяты>) к Департаменту строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо ФИО2, о сохранении помещений в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии и признании их жилыми удовлетворить.

Сохранить в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии помещения №, 2, 3, 4 расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, общей площадью – 54,3 кв.м., в том числе жилой – 29,7 кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на жилые помещения №,2,3,4 (<адрес>), расположенные в здании Литер «А» по адресу: <адрес>, общей площадью – 54,3 кв.м., в том числе жилой – 29,7 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2023 года.