УИД 31RS0№-81 2а-1229/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2023 г. г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гроицкой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смехновой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

в отсутствие представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области, представителей заинтересованных лиц УМВД России по г. Старому Осколу, РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки,

установил:

по результатам сдачи 18 августа 2022 г. практического экзамена на право управления транспортным средством кандидату в водители ФИО1 выставлена положительная оценка «экзамен сдан», выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу ФИО1 уведомлена, что согласно заключению служебной проверки КПО УГИБДД УМВД России по Белгородской области от 12 октября 2022 г. выданное на ее имя водительское удостоверение аннулировано.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным заключение по результатам служебной проверки инспектора КПО УГИБДД УМВД России по Белгородской области ФИО3 от 12 октября 2022 г. в части установления факта допущения кандидатом в водители ФИО1 трех нарушений навыков управления транспортным средством на общую сумму 3 штрафных балла и 1 нарушение, при условии которого экзамен прекращается, а также предложения отделу надзора УГИБДД УМВД России по Белгородской области рассмотреть вопрос об аннулировании результатов практического экзамена ФИО1 и ее водительского удостоверения на право управления транспортным средством;

- обязать УМВД России по Белгородской области устранить допущенные нарушения, признав факт выставления кандидату в водители ФИО1 положительной оценки «экзамен сдан» по окончании экзамена категории «В».

В обоснование заявленных требований указала, что данным заключением грубо нарушаются ее права, поскольку практический экзамен на право управления транспортным средством был сдан, нарушение, при условии которого экзамен прекращается, не допущено, оснований для аннулирования результатов экзамена и выдачи водительского удостоверения не имелось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме.

Присутствовавшие в судебном заседании до объявления перерыва представители административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО3 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) административный иск не признали, в удовлетворении требований просили отказать.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по г. Старому Осколу, РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу, будучи извещенными надлежащим образом, в суд не явились, на основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим причинам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 28 января 2016 г. №109-О, от 26 мая 2016 г. №1145-О, от 28 марта 2017 г. №554-О).

Из материалов дела установлено, что по результатам сдачи 18 августа 2022 г. кандидатом в водители ФИО1 практического экзамена на право управления транспортным средством государственным инспектором БДД РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу ФИО5 в экзаменационном листе отражено 3 штрафных балла, выставлена положительная оценка «экзамен сдан», вследствие чего ФИО1 выдано водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ

В рамках служебной проверки, проведенной инспектором КПО УГИБДД УМВД ФИО3, в ходе выборочной мониторинга видеофиксации процесса проведения практических экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В,С» установлен ряд нарушений требований Правил проведения экзаменов на право управления транспортным средством и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. №1097, а также Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортным средством и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. №80, допущенных государственным инспектором БДД РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу ФИО5

Так, кандидатом в водители ФИО1 при проведении практического экзамена допущено 3 нарушения навыков управления транспортным средством на общую сумму 3 штрафных балла, а также одно нарушение при условии которого, экзамен прекращается, кандидату выставляется результат «экзамен не сдан», однако инспектором не зафиксировано одно нарушение навыков управления транспортным средством, допущенное кандидатом в водители ФИО1 в 10:55, содержащееся в пункте 2.10 экзаменационного листа «нарушил правила выполнения поворота», экзамен прекращен не был, в экзаменационном листе отражены лишь 3 штрафных балла.

Тот факт, что кандидатом в водители ФИО1 при сдаче практического экзамена в 10:55 было допущено одно нарушение при условии, которого, экзамен прекращается, содержащееся в пункте 2.10 экзаменационного листа «нарушил правила выполнения поворота», также нашел свое объективное подтверждение в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела в ходе просмотра в присутствии участвующих в деле лиц записи с видеорегистратора, установленного в учебном автомобиле.

По результатам проведенной служебной проверки установлена вина государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу ФИО5 в части нарушения требований части 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 26 Правил проведения экзаменов на право управления транспортным средством и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. №1097, пунктов 185, 186.1, 186.2 Административного МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортным средством и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 г. №80, пункта 13 Должностного регламента.

В заключении по результатам служебной проверки от 12 октября 2022 г. отделу надзора УГИБДД УМВД России по Белгородской области предложено рассмотреть вопрос об аннулировании результатов практического экзамена ФИО1 и ее водительского удостоверения на право управления транспортного средства, в соответствии с требованиями Правил проведения экзаменов на право управления транспортным средством и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. №1097.

Письмом РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу от 30 ноября 2022 г. № ФИО1 уведомлена, что согласно заключению служебной проверки КПО УГИБДД УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ выданное на ее имя водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее Правила).

Пунктом 5 названных Правил закреплено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 г. № 995 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее Административный регламент).

Данным нормативным правовым актом определены, в том числе, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений.

В состав административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, входят проведение теоретического экзамена; проведение практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E"; аннулирование результатов экзаменов (пункты 78.4. 78.6, 78.10).

В соответствии с пунктом 173 Административного регламента, при проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" осуществляется проверка: соблюдения кандидатом в водители Правил дорожного движения при движении по маршруту и выполнении им маневров, предусмотренных пунктом 14 Правил (пункт 173.1); выполнения маневров, предусмотренных подпунктами "а"-"д" и "у" пункта 14 Правил, в соответствии с приложением 8 к Административному регламенту (пункт 173.2).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся следующие экзамены: а) для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "D", "M", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "A1", "B1", "C1", "D1", "C1E" и "D1E", за исключением лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - теоретический и практический экзамены.

Цель проведения экзаменов по управлению транспортных средств состоит в проверке у кандидата в водители знаний и практических навыков управления транспортными средствами в реальных дорожных условиях с тем, чтобы не допустить к управлению автомобилем, являющимся источником повышенной опасности, лиц, у которых в достаточной степени еще не сформированы навыки, необходимые для соблюдения требований Правил дорожного движения и обеспечения безопасности других участников движения.

Согласно пункту 14 Правил при проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" у кандидата в водители проверяются навыки управления транспортным средством указанных категорий и подкатегорий путем выполнения следующих маневров: а) постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов; б) постановка транспортного средства на место стоянки параллельно тротуару (краю проезжей части) при движении задним ходом; в) прямолинейное движение задним ходом и парковка для погрузки (разгрузки) на погрузочной эстакаде (платформе) (для транспортных средств категорий "С" и "СЕ" и подкатегорий "С1" и "С1Е"); г) разворот транспортного средства в ограниченном пространстве (при ограниченной ширине проезжей части) с использованием движения задним ходом; д) остановка и начало движения на подъеме и на спуске; е) проезд регулируемого перекрестка (при его наличии); ж) проезд нерегулируемого перекрестка равнозначных дорог (при его наличии); з) проезд нерегулируемого перекрестка неравнозначных дорог; и) левые и правые повороты; к) разворот на перекрестке и вне перекрестка (для транспортных средств категорий "ВЕ", "СЕ" и "DE" и подкатегорий "С1Е" и "D1E" при наличии возможности осуществления разворота); л) проезд железнодорожного переезда (при наличии); м) перестроение на участке дороги, имеющей 2 или более полосы для движения в одном направлении (при наличии); н) обгон или опережение; о) движение с максимальной разрешенной скоростью; п) проезд пешеходных переходов и мест остановок маршрутных транспортных средств; р) торможение и остановка при движении на различных скоростях; с) постановка транспортного средства параллельно тротуару (краю проезжей части) при движении по направлению вперед; т) остановка для безопасной посадки или высадки пассажиров (для транспортных средств категорий "D" и "DE" и подкатегорий "D1" и "D1E"); у) сцепление и расцепление или расцепление и повторное сцепление прицепа с тягачом (для транспортных средств категорий "ВЕ", "СЕ" и "DE" и подкатегорий "С1Е" и "D1E", за исключением сочлененных автобусов).

Пунктом 183 Административного регламента установлено, что экзаменатор в ходе проведения практического экзамена: заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров; контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения; оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения; проставляет отметки в пунктах 1.1-1.19 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к Административному регламенту) о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил; фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к Административному регламенту) в соответствии с контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к Административному регламенту); вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие; по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к Административному регламенту) нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к Административному регламенту), соответствующие выставленным штрафным баллам.

Экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "СДАЛ", отрицательная - "НЕ СДАЛ" (пункт 184 Административного регламента).

За совершение каждой ошибки (нарушения), содержащейся в пунктах 3.1 - 3.14 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении №4 к Административному регламенту), кандидату в водители начисляются 3 штрафных балла, в пунктах 4.1 - 4.4 экзаменационного листа - 2 балла, в пунктах 5.1 - 5.4 экзаменационного листа - 1 балл (пункт 185 Административного регламента).

Проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "НЕ СДАЛ", если кандидат в водители: допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.15 (к которым в числе прочего относится нарушение правил выполнения поворота - пункт 2.10) экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к Административному регламенту); допустил ошибки (нарушения), содержащиеся в пунктах 3.1 - 5.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 5 и более баллов (пункт 186 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является получение кандидатом в водители итоговой оценки по результатам проведенного практического экзамена (пункт 194 регламента).

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена (пункт 195 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 26 Правил, российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

В силу подпункта «г» пункта 23(1) Правил результаты экзамена подлежат аннулированию в случае проведения экзамена с нарушением требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 35 Правил, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Согласно пункту 217 Административного регламента в случае аннулирования водительского удостоверения в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 35 Правил его владельцу в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня аннулирования водительского удостоверения, направляется уведомление, содержащее информацию о дате и основании его аннулирования.

По рассматриваемому делу, служебная проверка по итогам проведения которой было принято оспариваемое заключение, проводилась в отношении государственного инспектора БДД РЭО ГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу ФИО5 и была инициирована начальником УГИБДД УМВД России по Белгородской области в связи с выявлением допущенных со стороны инспектора грубейших нарушений нормативных требований, регулирующих правила проведения экзаменов на право управления транспортным средством.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предметом регулирования данного закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Согласно статье 52 упомянутого Федерального закона служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1).

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения (часть 5).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки (часть 6).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8).

Административным истцом оспаривается законность заключения по результатам служебной проверки от 12 октября 2022 г. в части установления факта допущения кандидатом в водители ФИО1 трех нарушений навыков управления транспортным средством на общую сумму 3 штрафных балла и 1 нарушение, при условии которого экзамен прекращается, а также предложения отделу надзора УГИБДД УМВД России по Белгородской области рассмотреть вопрос об аннулировании результатов практического экзамена ФИО1 и ее водительского удостоверения на право управления транспортным средством.

Между тем, служебная проверка проводилась не в отношении административного истца, а в отношении сотрудника органов внутренних дел, осуществившего прием практического экзамена на право управления транспортным средством, указанное заключение не затрагивает какие-либо права истца, поскольку пункт 5 заключения об аннулировании результатов практического экзамена ФИО1 и ее водительского удостоверения на право управления транспортным средством носит рекомендательный характер, отделу надзора УГИБДД УМВД России по Белгородской области было предложено рассмотреть данный вопрос, само по себе заключение по результатам служебной проверки не является решением об аннулировании результатов практического экзамена и водительского удостоверения административного истца. К тому же, выводы о допущенном ФИО1 при сдаче практического экзамена нарушении, при условии которого экзамен прекращается, подтверждены объективными доказательствами.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Гроицкая

В окончательной форме решение принято 22 марта 2023 г.