Дело № 2а-2888/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 01 июля 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконными:

- уведомление Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 14.03.2022г. № 51.17-МФЦ1939/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного: <...>, площадью 32 кв.м.;

- распоряжение СРЗУ № 341-р от 18.11.2021г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части наложения на земельный участок с координатами описания местоположения границ и поворотных точек: 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); 2 (X: 214493,74 У: 350059,26); 3 (X: 214490,30. У: 350062,68); 4 (X: 214485,73, У: 350057,83); 1 (X: 214489,12, У: 350054,48);

- обязании Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы города Махачкалы внести изменения в Распоряжение СРЗУ № 341-р от 18.11.2021г. в части наложения на земельный участок с координатами описания местоположения границ и поворотных точек: 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); 2 (X: 214493,74 У: 350059,26); 3 (X: 214490,30. У: 350062,68); 4 (X: 214485,73, У: 350057,83); 1 (X: 214489,12, У: 350054,48);

- обязании Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы города Махачкалы принять решение о предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: , просп. А. ю 32 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы. В обоснование иска указывает, что она является собственником гаража, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 05:40:000091:3458, общей площадью 31,2 кв.м. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.04.2021., выданного после смерти супруга ФИО3 Она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы с заявлением об оказании муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД «город Махачкала» в отношении земельного участка, находящегося под гаражом, расположенного по адресу: РД, , пр.А.Султана, 4. Уведомлением от 14.03.2022г. № 51.17-МФЦ-1939/22, в предоставлении указанной муниципальной услуги ей отказано, на основании следующего:

согласно п.п.3 п.2.10.1 административного регламента, утвержденного Администрацией г.Махачкалы от 25.12.2015 № 5032, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением- об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек, а именно: выявлено наложение/пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка под придомовую территорию. Считает данный отказ необоснованным и нарушающим ее права. Все необходимые документы, указанные в качестве обязательных для представления услуги, предусмотренные, ст.11.9 ЗК РФ, п.2.6. Административного регламента были приложены к заявлению истца. Требовать предоставления иных документов управление, оказывающее услугу, не вправе.

Просит признать незаконными уведомление Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 14.03.2022г. № 51.17-МФЦ1939/22, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного: РД, , просп. А.Султана, 4, площадью: 32 кв.м.; распоряжение СРЗУ № 341-р от 18.11.2021г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части наложения на земельный участок с координатами описания местоположения границ и поворотных точек: 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); 2 (X: 214493,74 У: 350059,26); 3 (X: 214490,30. У: 350062,68); 4 (X: 214485,73, У: 350057,83); 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); и обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы внести изменения в Распоряжение СРЗУ № 341-р от 18.11.2021г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части наложения на земельный участок с координатами описания местоположения границ и поворотных точек: 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); 2 (X: 214493,74 У: 350059,26); 3 (X: 214490,30. У: 350062,68); 4 (X: 214485,73, У: 350057,83); 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); и принять решение о предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: , просп. А. Султана, 4, площадью 32 кв.м.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не ходатайствовали.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером 05:40:000091:3458, расположенный: , пр. А.Султана, 4, общей площадь. 31,2 кв.м, право собственности на который зарегистрировано 15.04.2021.

15.02.2022 ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 14.03.2022 № 51.17.МФЦ-1939/22 административному истцу сообщено, что поскольку выявлено наложение/перечечение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка под придомовую территорию в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 N 5032 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Пунктом 2.10. указанного Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, находящихся под гаражом, принадлежащим ФИО2, является частью придомовой территории многоквартирного жилого дома, в котором проживаем и сама административный истец.

Указанное подтверждается выкопировкой из муниципальной географической информационной системы (МГИС).

В рамках реализации муниципальных программ по формированию комфортной городской среды на 2019-2024 г.г. в г. Махачкала главой города г. Махачкалы утвержден перечень дворовых и общественных территорий для благоустройства в 2022 году, в который, в том числе, входит многоквартирный жилой дом, расположенные по адресу: , пр. А.Султана, 4, 4 «а», 6.

Распоряжением от 18.11.2021 № 341-р МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал – 05:50:000091; площадь – 2833 кв.м; местоположение - , пр. А.Султана, , 4-а, 6; территориальная зона – зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (Ж2); вид разрешенного использования – земельные участки общего пользования; категория земель- земли населенных пунктов. Срок действия указанного распоряжения составляет два года.

Таким образом, административному истцу отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и п.2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, о чем и указано в оспариваемом уведомлении.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с вышеизложенным суд не находит оснований и для удовлетворения оставшихся исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 М к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконными: уведомление от 14.03.2022 № 51.17-МФЦ1939/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного: РД, , просп. А.Султана, 4, площадью: 32 кв.м.; распоряжение СРЗУ № 341-р от 18.11.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части наложения на земельный участок с координатами описания местоположения границ и поворотных точек: 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); 2 (X: 214493,74 У: 350059,26); 3 (X: 214490,30. У: 350062,68); 4 (X: 214485,73, У: 350057,83); 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); обязании Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы внести изменения в Распоряжение СРЗУ № 341-р от 18.11.2021 в части наложения на земельный участок с координатами описания местоположения границ и поворотных точек: 1 (X: 214489,12, У: 350054,48); 2 (X: 214493,74 У: 350059,26); 3 (X: 214490,30. У: 350062,68); 4 (X: 214485,73, У: 350057,83); 1 (X: 214489,12, У: 350054,48), и принять решение о предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: , просп. А. ю 32 кв.м.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2022 года.