Дело № 2а-1123/2025 УИД № 48RS0021-01-2025-001286-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2025 года город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего Баранова И.В.,
при секретаре Лизуновой И.В.,
с участием:
представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к прокурору города Ельца Липецкой области о признании незаконным представления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к прокурору г. Ельца Липецкой области о признании незаконным представления № 49-2025 от 17.02.2025 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, указывая, что он является собственником здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер №***. 17.02.2025 им было получено оспариваемое представление, из которого следует, что акт категорирования не подписан представителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ. Полагает данное представление не законным, поскольку 28.12.2021 истец приступил к созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта. В соответствующие органы были направлены уведомления с предложением участвовать в работе созданной комиссии. Обследование было назначено первоначально на 10.01.2022 и повторно 18.02.2022. При обследовании участвовали представители троих членов комиссии, по ее результатам составлен акт обследования и категорированию. Считает, что при категорировании не было допущено нарушений.
В судебное заседание административный истец – ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о месте времени рассмотрения дела, его представитель – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что имеется акт категорирования, который недействительным не признан, не явившиеся участники были уведомлены. ФИО3 не имеет полномочий обязать орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ явиться для прохождения категорирования. Все условия истцом были соблюдены. Также представитель уточнил, что оспаривается представление от 14.02.2025 № 49-2025. Представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) и представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления участвуют по согласованию, то есть их участие не является обязательным.
Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку представление является законным, акт категорирования не соответствует Постановлению Правительства, категорирования проведено не было.
Суд, с учетом мнения лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца по представленным доказательствам.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273.
В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектом (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
Пунктом 14 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
В состав комиссии включаются: а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию) (пункт 15 Постановления Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273).
В судебном заседании установлено, что 28.12.2021 было принято решение о создании комиссии по обследованию и категорировании торгового объекта.
28.12.2021 были направлены заказные письма в адреса: – представителя торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта; – представителя территориального органа безопасности; – территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; – территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта; – представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
18.02.2022 ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» сообщило, что от их органа будет участвовать ФИО12
24.01.2022 от администрации городского округа г. Елец Липецкой области – ФИО13
18.01.2022 от Управления потребительского рынка – ФИО14
От других органов какой-либо информации не поступило, при их надлежащем извещении.
02.03.2022 был составлен акт обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: N..., кадастровый номер №***.
Данный акт подписан инженером по эксплуатации зданий и сооружений ФИО15 (председатель комиссии) – ФИО16 старшим инспектором потребительского рынка администрации г.о.г. Елец Липецкой обл. – ФИО17., начальником надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Липецкой области – ФИО18
24.06.2025 в адрес прокурора от ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» направлено письмо, что их участие является обязательным. Категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: N... не проведено.
25.06.2025 в адрес прокурора от министерства торговли и ценовой политики Липецкой области направлено письмо, что категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: N... не проведено.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Довод представителя истца о том, что участие представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) и представителей уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления являются не обязательным, основан на неверном толковании норм права.
В соответствии с пунктом 15 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 (далее - Требования к АТЗ ТО), помимо иных лиц, в состав Комиссии включаются представители: - территориального органа МЧС России по месту нахождения ТО (по согласованию); - РОИВа и органов местного самоуправления (по согласованию).
В случае отказа территориальных органов МЧС России от участия в работе Комиссии рекомендуется приобщать соответствующее письмо территориального органа МЧС России с отказом к акту обследования и категорирования ТО (пункт 18 Требований к АТЗ ТО). В случае невозможности очного участия представителей РОИВа в работе Комиссии в исключительных случаях рекомендуется обеспечить их участие в дистанционном порядке посредством видео-конференц-связи, при условии очного участия в работе Комиссии представителей органа местного самоуправления (подпункт "в" пункта 15 Требований к АТЗ ТО).
Таким образом, участие представителей торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); и представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, является обязательным.
Согласно пункту 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с данными Требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
Таким образом, административным истцом в нарушение пунктов 10, 15, 21 Требований не осуществлено категорирование торгового объекта с учетом степени угрозы совершения террористического акта и масштаба возможных последствий его совершения, не разработан паспорт безопасности.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.
Довод истца и его представителя о незаконном представлении прокурора, суд находит ошибочным.
В силу части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого представления требованиям закона и нарушение этим прав и свобод административного истца, судом не установлена, а истцом не доказана.
На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3
В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При подаче искового заявления ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 3000,0 рублей, что подтверждается платежным поручением от 14.05.2025, а коль скоро, в удовлетворении иска отказано, то государственная пошлина остается на лице ее уплатившим.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к прокурору города Ельца Липецкой области о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от 14.02.2025 № 49-2025 – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Баранов
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года