УИД 77RS0016-02-2024-027843-11

Дело № 2А-152/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сосновцевой М.В., при секретаре судебного заседания фио, с участием представителя административного истца – адвоката фио, представителя административного ответчика Департамента образования и науки адрес фио, представителя административного ответчика ГБОУ Школы № 771 фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Шахзодахон Юлчибой-кизи к Департаменту образования и науки адрес, ГБОУ Школе № 771, ГБОУ Школе «Дмитровский» о признании действия (бездействия) незаконным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился с административным иском к Департаменту образования и науки адрес о признании действия (бездействия) незаконным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение. Мотивируя свои требования, указал, что 12 сентября 2024 г., административный истец обратилась в Департамент образования и науки адрес с требованием об оказании содействия в зачислении его несовершеннолетнего сына в общеобразовательные учреждения, в порядке ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании». Ответ административного ответчика от 11.10.2024 г. вместо исполнения своей законной обязанности по реализации конституционных прав сына административного истца на образование, истца проинформировали о территориальной закрепленности образовательных организаций за адресом, а также, не проводя проверок, указали причины аннулирования ранее поданных электронных заявлений. Соответственно, административный ответчик уклонился от исполнения своей законной обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании».

Изложенные обстоятельства указывают о неспособности отраслевого органа исполнительной власти адрес, т.е. административного ответчика, обеспечить функционирование и реализацию конституционного права на образование в адрес, соответственно, в действиях (бездействиях) присутствует незаконность, по отношению нарушенного права малолетнего на дошкольное образование,

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выраженные в не организации зачисления несовершеннолетнего сына административного истца: ФИО2, паспортные данные в общеобразовательное учреждение; признать нарушенным право несовершеннолетнего сына административного истца на образование; обязать административного ответчика организовать приём несовершеннолетнего сына административного истца в общеобразовательное учреждение адрес в доступной близости от места проживания административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался, обеспечил явку своего представителя адвоката фио, который требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика ГБОУ Школы № 771 фио в судебное заседание явилась, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Остальные участники процесса не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в московских городских образовательных организациях согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона адрес от 20.06.2001 N 25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП, Департамент образования адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.

В силу п. п. 4, 2.16, 9.5 вышеуказанного Положения к ведению Департамента образования адрес относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях адрес, в этих целях руководитель Департамента в пределах своей компетенции наделен правом подписания правовых актов (распоряжений, приказов) Департамента и осуществления контроля за их исполнением.

Департаментом приняты Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес и утвержденные руководителем Департамента 14.07.2014 (далее - Временные правила).

Указанными Временными Правилами с 7 ноября 2013 г. был определен порядок регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес.

Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности.

Согласно разделу 3 Временных правил в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учёта либо по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.

Судом установлено, что административным истцом в КИС «ГУСОЭВ» подавались электронные заявления о приёме её несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в государственные общеобразовательные учреждения адрес, подведомственные Департаменту, а именно: 28 октября 2023 было подано заявление о приёме в 1-й класс ГБОУ Школа №771, заявлению присвоен номер 4500 0036 9174 3645. Заявление аннулировано. Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ отказано в зачислении в связи с отсутствием свободных мест в выбранной образовательной организации.

05.11.2023было подано заявление о приёме в 1-й класс ГБОУ Школа «Дмитровский», заявлению присвоен номер 4500 0036 9545 2422. Заявление аннулировано. Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ отказано в зачислении в связи с отсутствием свободных мест в выбранной образовательной организации.

19.11.2023было подано заявление о приёме в 1-й класс ГБОУ Школа №771, заявлению присвоен номер 4500 0037 0229 6460. Заявление аннулировано. Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ отказано в зачислении в связи с непредставлением необходимых скан-копий документов.

26.11.2023было подано заявление о приёме в 1-й класс ГБОУ Школа №771, заявлению присвоен номер 4500 0037 0575 2244. Заявление аннулировано. Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ отказано в зачислении в связи с отсутствием свободных мест в выбранной образовательной организации.

04.08.2024было подано заявление о приёме в 1-й класс ГБОУ Школа «Дмитровский», заявлению присвоен номер 4500 0041 4201 7118. Заявление аннулировано. Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ отказано в зачислении в связи с несоответствием сведений указанных в электронном заявлении.

11.08.2024было подано заявление о приёме в 1-й класс ГБОУ Школа «Дмитровский», заявлению присвоен номер 4500 0041 5420 1772. Заявление аннулировано. Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ отказано в зачислении в связи с тем, что предоставленные сведения не прошли проверку по межведомственному взаимодействию.

12.09.2024 Административный истец обратилась в Департамент в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с заявлением, в котором просила организовать приём несовершеннолетнего ребенка в общеобразовательное учреждение адрес в доступной близости от места проживания в 1-й класс.

11.10.2024на указанное заявление Административному истцу был дан письменный ответ № 01-56/ЭП/02-14259/24, в котором сообщалось, что по информации ГБОУ Школа «Дмитровский», ГБОУ Школа № 771, в параллелях 1-х классов свободные места отсутствуют. Вместе с тем, согласно данным КИС ГУСОЭВ сведения, указанные в заявлениях, не были подтверждены. Дополнительно сообщено об отсутствии в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО3 истца в КИС «ГУСОЭВ» активных электронных заявлений о зачислении в образовательную организацию. Заявителю разъяснено право зарегистрировать новые электронные заявления на Портале.

Обращаясь с настоящим административным иском истец указывает, что данный ответ является бездействием со стороны административного ответчика, выразившийся в не оказании содействия по зачислению его несвершенолетнего ребенка в обращовательное учреждение.

Само по себе несогласие административного истца с представленным ему ответом не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика или самого ответа.

Законом о рассмотрении обращений также регулируются правоотношения, связанные с реализацией права гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о рассмотрении обращений письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в московских городских образовательных организациях согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона адрес от 20.06.2001 № 25 «О развитии образования в адрес» относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования адрес утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП, Департамент образования адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителейг. Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.

Порядок регистрации заявлений и направление на зачисление детей в дошкольные образовательные организации регламентируется Основными правилами приема заявлений о постановке на учет для направления детей в государственные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 19.12.2017 № 1039-ПП.

Согласно правилам приема подача заявления о постановке на учет осуществляется родителями (законными представителями) ребенка в возрасте до 7 лет в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В силу правил приема при подаче заявления о постановке на учет в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес заявление о постановке на учет регистрируется в автоматическом режиме в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» с присвоением уникального регистрационного номера и одновременно родителю (законному представителю) в подсистему «личный кабинет» Портала государственных и муниципальных услуг (функций) направляется уведомление о регистрации заявления о постановке на учет с указанием уникального регистрационного номера в указанной информационной системе.

Родитель, законный представитель ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя, и документ подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации.

Согласно правил приема в рамках межведомственного информационного взаимодействия осуществляется проверка сведений, указанных родителем (законным представителем) в заявлении о постановке на учет, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о постановке на учет.

В силу правил приема в случае неподтверждения в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведений, указанных в заявлении о постановке на учет, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о постановке на учет родителю (законному представителю) в подсистему «личный кабинет» Портала государственных и муниципальных услуг (функций) направляется уведомление о необходимости в срок не позднее 20 календарных дней со дня направления такого уведомления прикрепить к поданному заявлению о постановке на учет электронные образы (скан-копии) документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о постановке на учет.

В силу п. п. 11, 12 Основных правил приема в случае неприкрепления к поданному заявлению о постановке на учет электронных образов (скан-копий) документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о постановке на учет, родителю (законному представителю) в подсистему «личный кабинет» Портала государственных и муниципальных услуг (функций) в автоматическом режиме осуществляется направление уведомления об аннулировании заявления о постановке на учет в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде». В случае получения уведомления об аннулировании заявления о постановке на учет в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» родитель (законный представитель) имеет право подать новое заявление о постановке на учет.

Материалами дела не подтверждается, что административному истцу было отказано в постановке ребенка на учет и в предоставлении места в образовательном учреждении, аннулирование заявления административного истца на предоставление места в образовательной организации было вызвано действиями самого административного истца, не подтвердившего сведения, предоставление которых является обязательным.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Суд считает, что заявитель не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав или прав и законных интересов ребенка оспариваемыми действиями административного ответчика.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, а также то, что ответчик истцу в постановке ребенка на учет и предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не отказывал, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Шахзодахон Юлчибой-кизи к Департаменту образования и науки адрес, ГБОУ Школе № 771, ГБОУ Школе «Дмитровский» о признании действия (бездействия) незаконным, обязании организовать прием в общеобразовательное учреждение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.

Судья фио