24RS0056-01-2022-005691-21

Дело № 2а-6535/2022

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савченко М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная» предъявила в суд вышеназванный административный иск к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - Минюст), мотивируя требования тем, что 27.04.2009 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации Некоммерческого партнерства по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная». 12.09.2015 решением Общего собрания членов Некоммерческого партнерства был рассмотрен вопрос об изменении наименования организации на Ассоциацию по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная» (далее - Ассоциация) и утверждении новой редакции Устава.

Решением Норильского городского суда от 18.12.2017 решение Общего собрания членов некоммерческой организации, оформленное протоколом от 12.09.2015 №9, а также Устав организации признаны недействительными.

22.09.2021, 15.04.2022 Ассоциация обращалась с заявлениями в Минюст об исключении соответствующей записи из ЕГРЮЛ, внесении изменений в учредительные документы в связи с принятием вышеуказанного решения суда. В удовлетворении заявлений административным ответчиком отказано, поскольку решение Минюста о государственной регистрации внесения изменений в Устав организации, а также в сведения о наименовании организации не оспорено, недействительным не признано и не отменено.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований от 14.11.2022, просит признать незаконным бездействие Минюста, выразившееся в отказе от исключения записи ГРН №2152468573585, признать недействительным распоряжение Минюста от 05.10.2015 №974-р; обязать Минюст устранить допущенные нарушения путем исключения записи из ЕГРЮЛ ГРН №2152468573585.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, указав о законности действий Минюста. Вопрос об удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения оставил на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Дело, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного заседания установлено, что 27.04.2009 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица и государственной регистрации Некоммерческого партнерства по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная».

Решением Общего собрания членов Некоммерческого партнерства по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная», оформленным протоколом от 12.09.2015 №9, был рассмотрен вопрос об изменении наименования организации на Ассоциацию по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная», утверждении новой редакции Устава Ассоциации, определении местонахождения организации, формировании Правления, избрании председателя Правления, формировании контрольно-ревизионной комиссии.

На основании распоряжения Минюста от 05.10.2015 № 974-р в ЕГРЮЛ 09.10.2015 внесены изменения в учредительные документы Ассоциации в связи с их приведением в соответствие с главой 4 ГК РФ, упразднившей организационно-правовую форму «некоммерческое партнерство», а также внесены изменения в сведения о полном и сокращенном наименовании организации (запись в ЕГРЮЛ за ГРН 2152468573585). Основанием для принятия данного решения являлось решение Общего собрания членов организации, оформленное протоколом от 12.09.2015 № 9.

Согласно решению Норильского городского суда Красноярского края от 18.12.2017 решение Общего собрания членов Некоммерческого партнерства по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная», оформленное протоколом от 12.09.2015 №9, признано недействительным, Устав Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная» в редакции 2015 года, принятый на основании решения Общего собрания членов Некоммерческого партнерства по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная», оформленного протоколом от 12.09.2015 №9, также признан недействительным.

Указанное решение суда оставлено без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 23.04.2018.

18.04.2022 (вх. № 4462) в Минюст поступило заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении Ассоциации на основании вышеуказанного решения Норильского городского суда Красноярского края от 18.12.2017, подписанное ФИО5, действующим на основании доверенности от 08.04.2022 (далее - заявление № 1).

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) с учетом особенностей, установленных данным законом.

Принятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения о государственной регистрации некоммерческой организации является государственной услугой, оказываемой Минюстом России, его территориальными органами (пункт 1 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее - Административный регламент № 455).

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, при их создании, реорганизации, ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также при внесении изменений в сведения о них, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации (пункт 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 34 Административного регламента № 455).

При предоставлении государственной услуги по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций Управление руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом № 7-ФЗ, Административным регламентом № 455.

Приказом Минюста России от 12.11.2020 № 278 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Минюста России и его территориальных органов, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС).

Согласно статье 51 ГК РФ, статье 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ, статье 17 Федерального закона № 129-ФЗ, пункту 36 Административного регламента № 455 для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации представляются:

- заявление о государственной регистрации, подписанное уполномоченным лицом, по форме Р13014, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»;

- решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в ЕГРЮЛ.

Представленные административным истцом 18.04.2022 документы не свидетельствовали о соблюдении порядка обращения за оказанием государственной услуги, установленного Административным регламентом № 455.

Так, заявление № 1 не соответствовало по форме и содержанию требованиям Приказа ФНС; заявитель не отвечал требованиям, предусмотренным пунктом 2 Административного регламента №455; приложенные документы не соответствовали документам, ссылки на которые имелись в тексте обращения (приложения № 1 и № 2).

В этой связи заявление № 1 рассмотрено Минюстом в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) для рассмотрения обращений, предложений, заявлений, жалоб граждан и организаций.

При рассмотрении обращения по существу, Минюстом установлено, что решение о государственной регистрации внесения изменений в устав организации, внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о наименовании организации не оспорено в установленном порядке, не признано недействительным, не отменено.

Резолютивная часть решения суда от 18.12.2017 не содержит положений о признании недействительным, отмене распоряжения Минюста от 05.10.2015 № 974-р, об исключении из ЕГРЮЛ (аннулировании) записи от 09.10.2015. Отсутствуют также предписания Минюсту совершить действия по внесению в ЕГРЮЛ изменений.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявления № 1 отказано, в адрес заявителя ФИО5 направлен письменный ответ от 17.05.2022 № 24/03-2825/4462.

Кроме того, 28.04.2022 (вх. № 4966) в Минюст поступило заявление Председателя правления Ассоциации ФИО4 об аннулировании в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации внесения изменений в учредительный документ Некоммерческого партнерства по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная», внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о наименовании указанной организации (записи в ЕГРЮЛ от 09.10.2015) на основании решения суда от 18.12.2017 (заявление № 2).

Поскольку данное обращение не являлось как по форме, так и по содержанию, заявлением о предоставлении государственной услуги, заявление № 2 также рассмотрено Минюстом в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ.

В удовлетворении заявления № 2 отказано, в адрес заявителя ФИО4 направлен письменный ответ от 27.05.2022 № 24/03-3086/4966, в соответствии с которым Минюст не наделен полномочиями по внесению сведений в ЕГРЮЛ, а также по исключению из ЕГРЮЛ записей в отношении некоммерческих организаций.

Разрешая по существу требование административного искового заявления о признании незаконным бездействия Минюста, выразившегося в отказе от исключения из ЕГРЮЛ записи, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, судом установлено, что обращения административного истца в адрес Минюста рассмотрены в срок и по нему даны письменные ответы в соответствии с действующим законодательством, в которых изложена полная информация по поставленным вопросам.

Субъективное несогласие административного истца с содержанием направленных ему ответов не является правовым основанием для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконным.

Кроме того, как указано в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

На основании вышеизложенного, суд не находит в действиях административного ответчика неправомерного неисполнения возложенных на него обязанностей в связи с обращениями административного истца.

Вместе с тем, суд находит обоснованными иные доводы административного искового заявления.

Как установлено выше, государственная регистрация изменений в учредительные документы Некоммерческого партнерства по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная», а также внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о полном и сокращенном наименовании организации - Ассоциация по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора Отдельная, осуществлены в соответствии с решением уполномоченного органа (Минюста), оформленным распоряжением от 05.10.2015 № 974-р.

09.10.2015 регистрирующим органом (МИФНС № 23 по Красноярскому краю) в ЕГРЮЛ на основании решения Минюста, внесена соответствующая запись за ГРН 2152468572585.

Основанием для отказа в удовлетворении заявлений вышеприведенных заявлений административного истца послужило то обстоятельство, что распоряжение Минюста от 05.10.2015 № 974-р не отменено, недействительным не признанно.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ином порядке внесение соответствующих необходимых изменений в ЕГРЮЛ невозможно, суд полагает заявленные требования о признании недействительным распоряжения Минюста №974-р от 05.10.2015.

По изложенным обстоятельствам суд полагает возможным возложить на Минюст обязанность исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись ГРН 2152468573585 в отношении Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная».

Стороной административного ответчика заявлен довод о том, что принятие решения об исключении соответствующей записи из ЕГРЮЛ относится к компетенции налоговой службы.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение).

Согласно Положению к основным задачам Управления отнесено, в том числе, осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций.

К полномочиям Управления отнесено, в том числе, принятие решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций), ведение реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Как следует из пояснений заинтересованного лица МИФНС №25 по Красноярскому краю, внесение изменений в сведения о юридическом лице производится налоговым органом на основании документов, представленных Минюстом.

Как следует из пояснений Минюста, запись ГРН 2152468573585, подлежащая исключению, внесена налоговым органом на основании решения Минюста.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, основанием для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице является принятие уполномоченным органом, которым является Минюст, соответствующего решения.

Настоящим решением суда установлена недействительность распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю №974-р от 05.10.2015, послужившего основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи ГРН 2152468573585. При этом каких-либо материальных требований о нарушении налоговой инспекцией прав и законных интересов административного истца не заявлено, участником спорных отношений и надлежащим административным ответчиком налоговая инспекция не является, в связи с чем оснований для возложения на нее обязанностей при рассмотрении настоящего дела не имеется.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает возможным возложить на Минюст обязанность принять решение о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ в части записей в отношении Ассоциации, сделанных на основании признанного судом недействительным распоряжения.

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в течение трех месяцев с момента получения ответа о рассмотрении его обращения, суд приходит к выводу, что в данном случае установленный законом срок для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная» удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю №974-р от 05.10.2015.

Возложить на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю обязанность принять решение об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц записи ГРН 2152468573585 в отношении Ассоциации по организации отдыха для любителей горнолыжного спорта «Гора отдельная».

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савченко

Мотивированное решение составлено 12.12.2022