14RS0014-01-2023-000531-48
Дело № 2а-470/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ленск 13 июня 2023 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Ильиной В.Т.,
с участием помощника прокурора Ленского района РС (Я) ФИО1,
при помощнике судьи Романовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ленск», в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ленск», выразившееся в неисполнении требовании законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, а именно в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных, обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по определению и обустройству места для выгула домашних животных на территории города Ленска в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства и об ответственном обращении с животными. Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования возложены на органы местного самоуправления. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.08.2014 №237 утверждены Правила содержания домашних животных на территории Республики Саха (Якутия). Постановлением главы МЛ «Ленский район» от 30.06.2022 №07-03-00183/22 определены места, предназначенные для выгула домашних животных на территории МО «Город Ленск».
В нарушение вышеуказанных требований на территории МО «Город Ленск» места для выгула животных не определены и не оборудованы.
В целях устранения нарушений [ДАТА] главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, что подтверждается ответом администрации от [ДАТА] N [НОМЕР]. Однако, из ответа следует, что принимаемые меры являются недостаточными и неэффективными.
Бездействие администрации города в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте. Указанное может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан.
Представитель административного истца ФИО1, поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В ходе подготовки представитель административного ответчика ФИО6 просил установить срок 12 месяцев для исполнения решения суда, указал, что на территории города Ленска действительно отсутствует соответствующее место для выгула домашних животных.
Приняв во внимание доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация благоустройства территории городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.
Частью 2 статьи 45 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.
Положениями Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Статьей 13 указанного закона установлены требования к выгулу домашних животных, согласно которым не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.
Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПин 3.3686-2021 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Пунктом 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденному Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.01.2020 г. N 33/пр утвержден Свод правил "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (далее -СП).
Пунктом 8.2 СП определено, что элементами благоустройства жилого микрорайона являются: площадки отдыха взрослого населения, детские игровые площадки (площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста), площадки для хозяйственных целей (контейнерные площадки), площадки для выгула собак, площадки для занятий физкультурой взрослого населения (в том числе спортивные), элементы озеленения, малые архитектурные формы (МАФ), пешеходные дорожки, стоянки автомобилей, некапитальные объекты строительства, информационные стенды.
В Рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию (Приложение N 4 к Методическим рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утв. Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 N 71) предусмотрено не менее 1 площадки на 19000 человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа.
Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства и об ответственном обращении с животными.
В целях устранения нарушений [ДАТА] главе администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого установлено, что администрацией города специальные территории для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, что подтверждается ответом администрации от [ДАТА] №[НОМЕР].
Так, из указанного ответа следует, что администрацией города на постоянной основе осуществляется работа по информированию, обучению и воспитанию населения, в том числе публикуются статьи, раскрывающие права и обязанности собственников домашних животных. На территории города дважды в год проводятся месячники по санитарной очистке и благоустройству территории города. Также указано, что в 2022 году администрацией города подавалась заявка на участие в конкурсе по благоустройству на проведение комплекса работ по благоустройству площадок для выгула собак.
Административным ответчиком разработан и приняты правила благоустройства и озеленения МО «Город Ленск» (далее – Правила благоустройства).
Постановлением главы МО «Город Ленск» от [ДАТА] №[НОМЕР] «Об определении мест, предназначенных для выгула домашних животных на территории МО «Город Ленск».
Из анализа действующего законодательства и совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, следует, и не оспаривалось административным ответчиком, что администрация должна принять меры по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных.
Отсутствие на территории поселения специализированных площадок для выгула домашних животных нарушает интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Из материалов дела следует, что на территории МО «Город Ленск» специальные территории, обозначенные табличками и оборудованные контейнерами для сбора экскрементов, для выгула домашних животных не созданы. При этом принятие нормативного правого акта, определяющие места, предназначенные для выгула домашних животных не свидетельствует о соблюдении требований законодательства, так как не установлен контроль, их границы не установлены, информационные, какие-либо иные признаки, позволяющие фактически идентифицировать места выгула животных, в таких местах отсутствуют, что приводит к неконтролируемому выгулу собак, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью, имуществу и даже жизни жителей города.
Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по не определению и не обустройству мест для выгула домашних животных, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия; улучшение качества среды проживания в населенном пункте, что является недопустимым.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о бюджете муниципальных образований, а также с учетом мнения административного истца, суд полагает необходимым установить срок - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в неисполнении требовании законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, а именно в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по определению и обустройству места для выгула домашних животных на территории города Ленска в соответствии с установленными требованиями пункта 1790 Постановления главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 7.5 «СП 42.13330.2016. свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: п/п В.Т. Ильина
Копия с подлинным верна: В.Т. Ильина
Решение суда изготовлено в окончательном виде 19 июня 2023 года.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-470/2023.