47RS0№-43 23 августа 2022 года
Дело №а-2433/2022 <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора к администрации Федоровского городского поселения о признании незаконным бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями санитарных правил контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных на территории поселения; обязании привести указанную контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарных правил.
В обоснование административного иска указал, что проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования Федоровское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> расположены два муниципальных кладбища, внесенных в реестр муниципального имущества. На территории кладбищ: участок № и участок № контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обустроена не в соответствии с требованиями санитарных правил. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Федоровского городского поселения <адрес> внесено представление, однако мероприятий по созданию специальных площадок для накопления ТКО не проводилось. Бездействие по устранению выявленных нарушений может привести к нанесению ущерба окружающей среде (л.д.3-5).
Административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили в суд своих представителей (л.д.14-16).
Администрация Федоровского городского поселения <адрес> представила возражения на административное исковое заявление, согласно которому в целях исполнения вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренного п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и обустройства места для сбора ТКО в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по обращению с отходами <адрес> направлен комплект документов для участия в конкурсном отборе муниципальных образований <адрес> для предоставления субсидии из бюджета <адрес> на мероприятия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с приложением ответа Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании места расположения контейнера на территории кладбища. На данное обращение поступил отказ, в связи с чем администрацией Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> при подготовке проекта местного бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов будут предусмотрены средства на мероприятия по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища в соответствии с требованиями санитарных правил и вынесены на рассмотрение Совета депутатов Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>. Административный ответчик просил отказать истцу в удовлетворении требования в части признания бездействия администрации поселения. Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур, связанных с планированием и выделением соответствующих бюджетных средств, сроков для фактического выполнения работ с учётом агротехнического периода, установить срок – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ Участок № и Участок № г.<адрес> (л.д.17-18).
В соответствии с частью 7 статьи 150 КАС Российской Федерации суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Подпунктами 4 и 7 пункта 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7, определено, что места погребения должны быть оснащены, в том числе, контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; местами накопления строительного мусора.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Федоровское городское поселение Тосненского муниципального района <адрес> имеется кладбище, расположенное на земельном участке площадью 30 547 кв.м, с кадастровым номером 47:26:0102001:2767 – участок № и на земельном участке площадью 8808 кв.м, с кадастровым номером 47:26:0108001:2829 – участок № (л.д.7).
Из фототаблицы следует, что контейнерная площадка на территории данного кладбища не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.8).
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Администрация поселения является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которой входит создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения. Отсутствие соответствующего оснащения контейнерной площадки на территории кладбища свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика. Суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> о приведении в соответствии с требованиями санитарных правил вышеуказанной контейнерной площадки.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес>, заключающееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями санитарных правил контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища.
Обязать администрацию Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района <адрес> привести в соответствии с требованиями санитарных правил контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ Участок № и Участок № г.<адрес>.
Установить срок исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись