Решение по делу № 2-2945/2022 от 30.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Ногинск Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,

при помощнике судьи Лебедевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Богородского городского округа <адрес>о о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, с учетом уточненных требований просила суд признать незаконным Решения Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №P№53515986, от ДД.ММ.ГГГГ №P№56515218, от ДД.ММ.ГГГГ № P№57088266 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию Богородского городского округа заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 50:16:0301009:1812, площадь участка 2000 кв. м, адрес (местоположение): <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (далее –земельный участок).

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 ссылался на то, что она ДД.ММ.ГГГГ признана победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Богородского городского округа <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (протокол о результатах аукциона №АЗЭ-БГР/21-448).

На основании указанного протокола между Ответчиком и Истцом заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов, №-ф от ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ).

В период август-октябрь 2021 г. проводились строительные работы, в результате которых на Земельном участке построено здание (жилой дом) с кадастровым номером 50:16:0301009:2304, площадью 108 кв.м, назначение – жилое, 1-этажное, адрес (местоположение): <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №. Право собственности Истца на жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином реестре недвижимости сделана запись за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) Истец обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301009:1812, площадь участка 2000 кв. м, адрес (местоположение): <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Ответчиком принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ №P№53515986 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Решение об отказе) с указанием следующих оснований:

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пп. 13.2.4. Административного регламента). По мнению ответчика, согласно представленным документам на испрашиваемом участке расположен жилой дом, однако выездом на место установлено, что на участке расположен объект (здание) в стадии строительства.

2. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пп. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента). По мнению ответчика, на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0301009:1812 расположен объект (здание) в стадии строительства. Целью использования земельного участка является размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства" не соответствует его фактическому использованию.

3. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пп. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента). По мнению ответчика, земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит истцу на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ф, однако цель аренды не достигнута (на земельном участке отсутствуют объекты, обладающие признаками объекта недвижимого имущества), что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Дополнительно истцу сообщалось, что в соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды. Исходя из целевого назначения, испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит ей на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ф. Целью использования земельного участка является размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Продажа земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на которых расположены объекты некапитального строительства, законодательством не предусмотрена. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301009:1812 площадью 2000 кв.м предоставлен в аренду на торгах, его выкуп может быть осуществлен только при наличии на нем индивидуального жилого дома, отвечающего требованиям жилого помещения и пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. В связи с изложенным, Администрация предложила Истцу продолжить арендные отношения.

С указанным Решением Истец не согласна, поскольку заявление было подано с учетом всех требований и положений действующего законодательства, оснований для отказа, на которые ссылается ответчик, не имеется.

Причины отказа, указанные в Решении об отказе, незаконны ввиду следующего.

Жилой дом зарегистрирован в установленном законом порядке.ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ №О государственной регистрации недвижимости№ и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Согласно принятым правилам для того, чтобы стать полноправным собственником вновь построенного объекта индивидуального жилищного строительства или зарегистрировать своей дом после реконструкции, требуется представить в орган государственной регистрации технический план, декларацию на объект и доказательство права на земельный участок, на котором он расположен.

В Решении об отказе ошибочно указано, что «выездом на место установлено, что на участке расположен объект (здание) в стадии строительства».

Земельный участок огорожен металлическим забором, поэтому доступ к жилому дому для оценки степени завершенности/незавершенности строительства невозможен без прохода через ворота (калитку), что допускается только с ведома правообладателя земельного участка. Ответчиком не предоставлены акт осмотра (обследования) здания, сведения об уведомлении Истца о проведении осмотра (обследования) здания. В период ограничительных мер в <адрес> и <адрес> в связи с коронавирусомИстец постоянно проживала (работая удаленно) в своем доме на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0301009:1812 и не могла пропустить приезда специалистов Ответчика.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о невозможности выезда специалистов ответчика на место и обследования дома.

Вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» полностью соответствует его фактическому использованию.

Целью использования земельного участка, как указывает ответчик в Решении об отказе, является размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

На земельном участке расположено жилое здание, полностью удовлетворяющее указанным требованиям: отдельно стоящее одноэтажное здание (тип фундамента – монолитная железобетонная плита толщиной 300 мм со встроенными коммуникациями; материал наружных стен – керамические блок «Porotherm», толщина стен 510 мм; внутренние перегородки – керамический блок «Porotherm», толщина стен 250 мм; крыша - монолитная железобетонная плита, толщиной 200 мм, утепленная; тип кровли – прямая, с водоотводами; окна – двухкамерные стеклопакеты; входная дверь двухстворчатая со стеклопакетом; количество раздельных комнат - 3; отдельный санузел совмещенный; котельная с отдельным входом) – что подтверждается техническим планом. Система отопления (теплоснабжения) – электрический котел со встроенными в пол водяными теплоносителями, дом полностью электрифицирован, организована система подачи воды, получены технические условия №<адрес>-дф/24 на подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (срок подключения до ДД.ММ.ГГГГ).

Сведений о предполагаемых нарушений параметров разрешенного строительства, отсутствия жилых/нежилых помещений в здании, невозможности проживания и удовлетворения бытовых потребностей ответчиком не предоставлено.

Регистрация права собственности на жилой дом произведена в органах по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и пока не установлено иное, возведенное и зарегистрированное жилое строение считается объектом недвижимого имущества (объектом капительного строительства), в связи с вышеуказанным цели предоставление земельного участка, а именно, возведение объекта капитального строительства – жилого дома, полностью достигнуты.

В целях установления истинных причин вынесения Администрацией Богородского городского округа Решения об отказе Истец была на личном приеме у начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Богородского городского округа, вынесшего Решение об отказе. В ходе личного приема выяснилось, что причин для вынесения Решения об отказе нет, Истцу порекомендовали обратиться повторно с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301009:1812, приложив к заявлению проект дома.

Полагая, что ответчик сможет принять положительное для Истца решение, через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) Истец повторно подавала заявления. Ответчиком повторно принимались решения об отказе в предоставлении мне государственной услуги, в т.ч. от ДД.ММ.ГГГГ № P№56515218, от ДД.ММ.ГГГГ № P №57088266 с указанием причин для отказа, аналогичным ранее принятому решению от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает Решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку они противоречат ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Истца, а именно исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как лица, являющегося собственником здания, расположенного на земельном участке.

В настоящее время между Истцом и Администрацией Богородского городского округа договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301009:1812, площадь участка 2000 кв. м, адрес (местоположение): <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства не заключен, Истец продолжает пользоваться участком на праве аренды.

Кроме того, в процессе строительства жилого дома Истцом получен градостроительный план земельного участка, а также заключен договор на энергоснабжение от ДД.ММ.ГГГГ с получением допуска в эксплуатации прибора учета электроэнергии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о явке извещена, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес>в суд не явился, о явке в суд извещен.

Ранее от представителя ответчика в суд поступили письменные возражения, согласно которым Администрации Богородского городского округа <адрес> исковые требования ФИО1, не признает по следующим основаниям. Истец ФИО1 обращалась в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участком, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:16:0301009:1812, площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, уч. 6.

В рамках рассмотрения указанных заявлений, в соответствии с требованиями административного регламента, администрацией Богородского городского округа <адрес> получено Заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам териториального планирования и градостроительного зонирования, получено сводное заключение о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка, проведен осмотр испрашиваемого земельного участка.

Разделом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги,в частности, администрация выносит отказ в предоставлении муниципальной услуги в случае если имеется:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

В результате проверки представленных документов установлено, что согласно представленным документам на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, однако выездом на место установлено, что на участке расположен объект (здание) в стадии строительства, не отвечающий признакам индивидуального жилого дома.

По результатам осмотра спорного земельного участка обнаружены факты, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства: на испрашиваемом земельном участке расположен одноэтажный объект капитального строительства в стадии строительства.

В связи с чем администрацией Богородского городского округа приняты решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Таким образом, оспариваемые истцом решения приняты уполномоченным органом в рамках представленных полномочий, основано на нормах действующего законодательства и нормах действующего административного регламента, а потому требования истца удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений <адрес> в суд не явился, о явке в суд извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Богородского городского округа и представителя третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок обращения заинтересованных лиц и предоставления уполномоченными органами земельных участков в собственность (аренду).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.4); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14); либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.24).

Из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ,только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа.

Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год (часть 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Таким образом, Администрация Богородского городского округа наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Богородского городского округа, поэтому является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Судом установлено, что истец ФИО1, 29.06.2021г. признана победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №. Площадь, кв. м: 2000. Кадастровый №, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Богородского городского округа <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (протокол о результатах аукциона № АЗЭ-БГР/21-448).

На основании указанного протокола между Администрацией Богородского городского округа <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов, №-ф от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период август-октябрь 2021 г. ФИО1 проводились строительные работы, в результате которых на Земельном участке построено здание (жилой дом) с кадастровым номером 50:16:0301009:2304, площадью 108 кв.м, назначение – жилое, 1-этажное, адрес (местоположение): <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №. Право собственности на жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином реестре недвижимости сделана запись за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301009:1812 находится в зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), которая согласно Правилам землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес>», утвержденным Постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>», установлена для ведения следующих видов деятельности: ведение огородничества; автомобильный транспорт; связь; хранение автотранспорта; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301009:1812, площадь участка 2000 кв. м, адрес (местоположение): <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Ответчиком принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ №P№53515986 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Решение об отказе) с указанием следующих оснований:

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пп. 13.2.4. Административного регламента).

2. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пп. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента).

3. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пп. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента).

Дополнительно Истца проинформировали, что в соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды. Исходя из целевого назначения, испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит ей на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ф. Целью использования земельного участка является размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Продажа земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на которых расположены объекты некапитального строительства, законодательством не предусмотрена. Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301009:1812 площадью 2000 кв.м предоставлен в аренду на торгах, его выкуп может быть осуществлен только при наличии на нем индивидуального жилого дома, отвечающего требованиям жилого помещения и пригодного к постоянному круглогодичному проживанию. В связи с изложенным, Администрация Истцу предложено продолжить арендные отношения.

Полагая, что ответчик сможет принять положительное для нее решение, т.е. заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) повторно подавала заявления. Ответчиком повторно принимались решения об отказе в предоставлении мне государственной услуги, в т.ч. от ДД.ММ.ГГГГ № P№56515218, от ДД.ММ.ГГГГ № P №57088266 с указанием причин для отказа, аналогичным ранее принятому решению от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом получен градостроительный план земельного участка, а также заключен договор на энергоснабжение от ДД.ММ.ГГГГ с получением допуска в эксплуатации прибора учета электроэнергии.

Также судом установлено, что в настоящее время между Истцом и Администрацией Богородского городского округа договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301009:1812, площадь участка 2000 кв. м, <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства не заключен, Истец продолжает пользоваться участком на праве аренды.

Для установления юридически значимых обстоятельств на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ была проведена комплексная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «НПП «РУМБ» ФИО3.

По результатам проведенной судебной строительно-технической экспертизы установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301009:1812 расположено здание, площадью 108 кв.м, кадастровый №, назначение – жилое, 1-этажное, адрес (местоположение): <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №.

Экспертом подготовлен поэтажный план здания, проведен анализ конструктивной схемы здания.

Экспертом установлено, что каждое помещения в исследуемом здание, которое может быть использовано для сна, имеет не менее одного окна, расположенного на высоте не более 1 м над уровнем пола, соотношение площади остекления к площади пола составляет не менее 1/6, что соответствует нормам, объемно-планировочное решение жилых помещений, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием, обеспечивает возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Исследуемый объект имеют необходимый состав помещений (кухня, гостиная, жилые комнаты, санузел). Все инженерные системы находятся в исправном состоянии, соответствуют вышеизложенным требованиям и требованиям санитарно – эпидемиологической безопасности и обеспечивают возможность комфортного круглогодичного проживания.

По результатам контрольных измерений установлено, что противопожарные расстояния между исследуемым зданием и домами, расположенными на соседних земельных участках, составляют более 15,0 м, что соответствует противопожарным требованиям.

Индивидуальный жилой дом в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301009:1812 соответствует Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>.

В результате проведенной экспертизы сделаны выводы:

Исследуемое здание пригодно к дальнейшей эксплуатации в качестве индивидуального жилого дома. <адрес> здания составляет 108,0 кв.м. и соответствует правоустанавливающим документам.

Исследуемый объект является капитальными строением, имеет необходимый состав помещений, предъявляемый к составу помещений жилого дома (кухня, гостиная, жилые комнаты, санузлы), подключен к инженерным коммуникациям, а также соответствуют действующим сводам правил, санитарно-гигиеническим нормам, что позволяет сделать вывод об их пригодности для постоянного проживания граждан и возможности эксплуатации без угрозы для жизни и безопасности окружающих, и ущемления прав третьих лиц.

Экспертиза проведена с соблюдением требований статей 82, 84 – 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение является полным и обоснованным, содержит ответы на все поставленные судом вопросы. В связи с чем у суда не имеется оснований не доверять экспертному заключению.

Доводы Ответчика о наличии на спорном земельном участке объекта капитального строительства, находящегося в стадии незавершенного строительства, не нашли своего подтверждения в ходе изучения доказательств по делу.

Учитывая выше изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик – Администрация Богородского городского округа <адрес>, принимая указанные решения и отказывая в заключении с Истцом договора купли-продажи земельного участка, нарушает его права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 к Администрация Богородского городского округа о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Богородского городского <адрес> о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным Решения Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №P№53515986, от ДД.ММ.ГГГГ №P№56515218, от ДД.ММ.ГГГГ № P№57088266 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Богородского городского округа заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 50:16:0301009:1812, площадь участка 2000 кв. м, адрес (местоположение): <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, восточнее <адрес>, участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: