КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, г. Ставрополь, 355000,

тел. /факс (8652) 71-58-98,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

_____________________________________________________________

Дело № 2а-3611/2023

УИД 26 RS0003-01-2023-003877-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 г. город Ставрополь

Октябрьский районный судгорода Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд города Ставрополя с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в котором просила признать отказ недействительным постановления администрации города Ставрополя Ставропольского края от 19 июня 2023 г. №1331 об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», возложить обязанность принять истца на учет в качестве нуждающегося жилом помещении.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ставрополя вынесла постановление № на основании пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ об отказе в признании молодой семьи ФИО3 составом 3 человека для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ставрополе» муниципальной программе «Обеспечение жильем населения г.Ставропля».

Ранее в 2020 году истцом подавалось заявление о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, также был получен отказ – постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документа: решения суда об определении места жительства детей. В 2021 году снова было подано заявление на признание семьи нуждающейся в жилье с приложением документов о том, что квартира была куплена в ипотеку с использованием материнского капитала и приложено нотариальное соглашение о том, что дети будет являться собственниками частью имущества по истечению выплаты ипотеки, так как приложены документы о том, что дети проживают с ней по месту прописки. Снова был получен отказ в признании семьи нуждающейся в жилом помещении согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

14 октября 2022 года Каспийским городским судом республики Дагестан вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об определении места жительства детей с матерью ФИО3

19 июня 2023 года постановлением № 1331 ответчик отказал истцу в признании семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, мотивируя свой отказ отсутствием справки о задолженности по кредитному договору.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков: администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенностям ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административных ответчиков пояснила, что в мае 2023 года административный истец обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по программе молодая семья, с неполным пакетом документов. У них имеется регламент, в соответствии с которым ведется учет. Административный истец представила недостающую справку, только в судебное заседание. В случае удовлетворения требований решение будет неисполнимо. Истец не лишен права на обращение повторно с полным пакетом документов.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы данного административного дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Реализация на территории города Ставрополя мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 20} 7 № 1710, государственной программой Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 № 625-п, муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе», утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 14.10.2021 № 2326 (далее - Программа).

Молодым семьям, признанным в установленном порядке участниками Программы, предоставляются социальные выплаты на цели, предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила, социальные выплаты).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, постоянно проживающая на территории города Ставрополя (за исключением членов молодой семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации) соответствующая следующим требованиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законодательством Российской Федерации;

наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под молодыми семьями, нуждающимися в жилых помещениях, понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 1.2 решения Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления и документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в Программе осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с нормами жилищного законодательства и в порядке, предусмотренном административным регламентом администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Признание молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 14.10.2021 № 2326 (далее - Регламент, Услуга).

Административным регламентом предусмотрены срок предоставления услуги, исчерпывающий перечень необходимых документов, последовательность действий (административных процедур) Администрации, основания для отказа в предоставлении Услуги и т.д.

В соответствии с п. 10 Регламента, предоставление Услуги осуществляется администрацией города Ставрополя. При предоставлении Услуги Администрация осуществляет взаимодействие с Комитетом. Предоставление услуги имеет добровольный и заявительный характер.

В комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя из офиса Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе 23.05.2023 поступили заявление и документы от ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу признания ее молодой семьи семьёй, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в Программе.

Из представленных документов следовало, что состав семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 3 человека: она, сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения

Указанная семья зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из представленных документов также следовало, что ФИО3 на праве собственности (договор купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона), № б/н, выдан ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 45,3 кв.м, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023- 117198698.

В целях получения Услуги заявителем подается заявление о признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий с приложением документов, указанных в п. 17 Регламента (Данный перечень предусмотрен для всех граждан, обратившихся за получением Услуги).

Пунктом 17 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя для предоставления Услуги.

Так пунктом 17 подпункта «о» подпункта 1 предусмотрено предоставление справки о задолженности по кредитному договору (в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

Однако, при рассмотрении заявления ФИО3 о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и прилагаемых к нему документов было выявлено отсутствие вышеуказанного документа.

Отсутствие данного документа не позволило органу местного самоуправления установить являлась ли семья ФИО3 нуждающейся в жилом помещении за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, а также определить уровень обеспеченности членов семьи ФИО3 общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам семьи.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются непредставление документов либо представление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 17 Регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся является непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, руководствуясь подпунктом «б» пункта 23 Регламента, п. 1, ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в администрацией г.Ставрополя принято постановление администрации города Ставрополя от 19.06.2023 № 1331, которым семье ФИО3 отказано в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в Программе.

Представление указанного документа в процессе судебного разбирательства не может являться основанием для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку оспариваемое постановление администрации г.Ставрополя принималось по результатам рассмотрения тех документов, которые заявителем были изначально предоставлены им вместе с заявлением о принятии на соответствующий учет.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, принятие на учет в качестве нуждающихся, признание нуждающимися в том числе и в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя». В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

При этом, действующее законодательство не ограничивает право истца повторно обратиться в администрацию города Ставрополя с заявлением о признании нуждающимся в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, представив в орган местного самоуправления все предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для признания незаконными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, Постановлением Пленумов Верховного суда Российской Федерации №10 и пленума Высшего Арбитражного суда Российской федерации от - 29.04.2010 года № 22 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном несоответствии действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов граждан или юридических лиц.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии оспариваемого постановления органом местного самоуправления не было допущено нарушений действующего законодательств и не были нарушены права истца.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и подзаконные нормативные акты, оценив имеющихся в деле доказательства и пояснения сторон по административному делу, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку указанной совокупности условий судом не установлено, требования административных истцов не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании недействительным постановления администрации города Ставрополя Ставропольского края от 19 июня 2023 г. №1331 об отказе в признании молодой семьи семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», возложении обязанности принять истца на учет в качестве нуждающегося жилом помещении – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Шелудченко

Мотивированное решение суда изготовлено 21.09.2023.

Судья подпись Т.А. Шелудченко