25RS0029-01-2025-006915-34
Дело № 2а-3808/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 16 сентября 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С.,
при секретаре Высоцкой Е.В.,
с участием представителя административного ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1 000 кв. м, с видом разрешённого использования – для иных видов жилой застройки, под строительство жилого дома. С целью изменения вида разрешённого использования земельного участка ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) с заявлением в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка. По результатам рассмотрения его заявления ДД.ММ.ГГ было вынесено решение XXXX, оформленное в виде отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка. Принятое решение мотивировано тем, что запрашиваемое разрешение ведёт к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных РФ. Согласно проекту планировки, утверждённому постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, на испрашиваемом земельном участке не предполагается наличие иных видов его разрешённого использования, что не позволяет предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка. С данным решением административный истец не согласен, поскольку нарушена процедура принятия административным ответчиком решения, общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, не проводились. Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведёт к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нём предельных размеров земельных участков, предельных параметров разрешённого строительства.
Просит признать решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка незаконным; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления.
Административный истец, а также его представитель, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность принятого решения, а также на отсутствие оснований для проведения публичных слушаний, в связи с тем, что на этапе проверки соответствия предоставленных документов и сведений требованиям нормативных правовых актов были выявлены основания, препятствующие предоставлении муниципальной услуги.
С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
В соответствии с положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 000 кв. м с кадастровым номером XXXX, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для иных видов жилой застройки, под строительство жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXXА.
ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Управление градостроительства администрации УГО с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования принадлежащего ему земельного участка с целью размещения на нём автомобильной мойки.
По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение XXXX от ДД.ММ.ГГ, оформленное отказом в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.
Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что запрашиваемое разрешение на условно разрешённый вид использования ведёт к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством РФ, а именно: земельный участок с кадастровым номером XXXX имеет вид разрешённого использования – под строительство жилого дома.
Согласно таблицы 1 Перечня и сведений о площади, образуемых земельных участков (способы их образования), видах их разрешённого использования, к документации по планировке (проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улиц Дзержинского, Амурской, Уссурийской, Горького, утверждённой постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, земельный участок с условным номером ЗУ 04 предусмотрен под размещение объекта капительного строительства – для индивидуального жилого дома, с единственным видом разрешённого использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1 058 кв. м.
В связи с этим, установлено, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером XXXX, для индивидуального жилищного строительства, установленный вышеуказанным проектом, не предполагает наличие иных видов разрешённого использования земельного участка, что не позволяет предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка «автомобильные мойки».
Постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использовании земельного участка или объекта капительного строительства» (далее – Административный регламент).
Согласно п. 7 (1) приведённого Административного регламента, результатами предоставления муниципальной услуги являются:
а) решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
б) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен ст. 39 ГрК РФ, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).
С учётом приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления и только на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административного истца не проводились, что противоречит приведенным нормам закона, в связи с чем оспариваемый отказ нарушает права административного истца
Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие оснований для проведения публичных слушаний, в связи с тем, что на этапе проверки соответствия предоставленных документов и сведений требованиям нормативных правовых актов были выявлены основания, препятствующие предоставлении муниципальной услуги, является несостоятельной, поскольку в таком случае должно быть принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Вместе с тем, из содержания обжалуемого решения следует, что административным ответчиком принят именно отказ в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, тогда как, такое решение, исходя из положений ст. 39 ГрК РФ, может быть принято лишь после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, согласно которому принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждения или публичных слушаний не допускается.
Исходя из изложенного, оспариваемый отказ не соответствует положениям ЗК РФ, и не может быть признан соответствующим принципу законности, в соответствии с которым действует орган, наделенный публичными полномочиями, в связи с чем, нарушает права и законные интересы административного истца, что в силу ст. 227 КАС РФ является основанием для признания его незаконными и удовлетворения административных исковых требований.
В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.
Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – незаконным.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Об исполнении решения суда ответчику сообщить суду в письменной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.