Решение по делу № 2А-508/2025 от 05.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 5 марта 2025 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Ященко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-508/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному Казенному Учреждению Иркутской области «Черемховское лесничество», Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному Казенному Учреждению Иркутской области «Черемховское лесничество», Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности, указав в обоснование своих требований, что 25.01.2019 подано заявление в ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество» на право получения древесины для строительства дома, объемом 125 м3, номер заявления №-С. Согласно сведений сайта Irkobl.ru страница Электронная очередь на право получения древесины заявление имело статус - Одобрено. Указанные 125 м3 древесины планировала использовать для строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги, на основании пп. 1, п. 34 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, а именно по причине: Отсутствие и (или) недостоверность документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды - на земельном участке имеется объект незавершенного строительства. Истец признает наличие хозяйственной постройки на территории участка, однако не согласна с отказом ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество» на право получения древесины для строительства дома, объемом 125 м3. От того факта, что на территории земельного участка имеется объект незавершенного строительства - хозяйственная постройка, права на получение древесины для возведения строения-жилого дома в объеме 125 м3 она не утрачивает, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области N36/25-3C. Однако позиция ПСУ Иркутской области «Черемховское лесничество» отраженная в отказе от ДД.ММ.ГГГГ направлена на расширительное применение норм права, что является несоразмерным ограничением ее прав и противоречит требованиям закона установленных ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса РФ.

В связи, с чем административный истец просил суд признать незаконным отказ о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество» от 27.02.2024 и обязать ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество» устранить нарушения прав и законных интересов гражданина по предоставлению государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик – представитель ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество» ФИО2 не явилась. В письменных возражениях указала, что отказ является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, просила, отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Заинтересованное лицо представитель Администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 30 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

В Иркутской области такие порядок и нормативы установлены Законом Иркутской области от 10.11.2011 года N 109-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Иркутской области".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 10.11.2011 N 109-ОЗ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в соответствии с федеральным и областным законодательством на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан без цели осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли для следующих собственных нужд: отопление, возведение строений, текущий и капитальный ремонт жилых помещений, строительство и ремонт хозяйственных построек, иных собственных нужд.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 10.11.2011 N 109-ОЗ договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Иркутской области, с гражданином для целей возведения строений, текущего и капитального ремонта жилых помещений, строительства и ремонта хозяйственных построек, иных собственных нужд - не позднее чем через пять лет с даты регистрации заявления в реестре.

Частью 4 статьи 2 Закона Иркутской области от 10.11.2011 N 109-ОЗ установлено, что по результатам рассмотрения заявления в порядке очередности в течение 30 календарных дней со дня его получения уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

1) направляет гражданину уведомление о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан с указанием даты и времени предварительного натурного осмотра гражданином лесного участка, предназначенного для заготовки древесины для собственных нужд граждан. Уведомление действует в течение одного года с момента получения его гражданином. Истечение срока уведомления является основанием для исключения гражданина из реестра;

2) возвращает гражданину заявление для исправления заявленных к заготовке объемов древесины в случае превышения заявленных к заготовке объемов древесины относительно нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд. В случае если гражданин не направляет исправленное заявление в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о возврате заявления, гражданин исключается из реестра;

3) отказывает гражданину в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и исключает из реестра в случаях:

а) отсутствия и (или) недостоверности документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды;

б) наличия действующего уведомления, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, в отношении одного из правообладателей земельного участка, жилого помещения или хозяйственных построек, обратившегося ранее с заявлением, содержащим указание на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта.

Статьей 3 Закона Иркутской области от 10.11.2011 N 109-ОЗ предусмотрены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, в частности:

- для возведения строений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб. м однократно;

- для текущего ремонта жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 15 куб. м в течение пяти лет;

- для капитального ремонта жилых помещений - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 35 куб. м в течение 25 лет, но не ранее чем через пять лет с года заготовки древесины для текущего ремонта жилого помещения;

- для строительства и ремонта хозяйственных построек и (или) иных собственных нужд - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 30 куб. м в течение пяти лет, при этом для строительства и ремонта хозяйственных построек не более 25 куб. м, для иных собственных нужд не более 5 куб. м;

- для цели строительства жилого дома в установленном настоящим Законом случае признания жилого дома непригодным для проживания - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб. м без учета периодичности;

- для цели строительства жилого дома с индивидуальным гаражом, хозяйственными постройками, иными вспомогательными для жилого дома сооружениями в установленном настоящим Законом случае уничтожения жилого дома в результате пожара или иного стихийного бедствия, чрезвычайной ситуации - в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 155 куб. м без учета периодичности.

Территориальное управление обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки.

Территориальное управление в соответствии с возложенной на него задачей по обеспечению рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Черемховского лесничества осуществляет, в том числе, следующие функции: прием и рассмотрение заявлений для заготовки гражданами древесины для собственных нужд; заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда.

Указом Губернатора Иркутской области от 21.09.2017 года N 175-уг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области".

Пунктом 17 Административного регламента установлено, что гражданам предоставляется государственная услуга "Заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Иркутской области".

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство. Министерство осуществляет свою деятельность по предоставлению государственной услуги через территориальные управления министерства (пункты 17, 18 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги являются:

1) заключение договора купли-продажи лесных насаждений;

2) отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений и исключение заявления гражданина из электронного реестра учета заявлений граждан (пункт 21 Административного регламента).

В пункте 34 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги и исключения заявления гражданина из реестра учета:

1) отсутствие и (или) недостоверность документов (сведений), подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды;

2) наличие действующего уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений в отношении одного из правообладателей земельного участка, жилого помещения или хозяйственных построек, обратившегося ранее с заявлением, содержащим указание на аналогичную собственную нужду в отношении того же объекта;

3) наличие сведений о гражданине в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

4) неявка гражданина для заключения договора купли-продажи лесных насаждений в течение одного года с момента получения гражданином уведомления о возможности заключить договор купли-продажи лесных насаждений;

5) непредставление исправленного заявления по истечении 30 календарных дней со дня принятия решения о возврате заявления гражданину.

В судебном заседании установлено, что 25.01.2019 ФИО3 обратилась в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Черемховскому лесничеству с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в котором просила заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Черемховского лесничества для заготовки древесины в объеме 125 куб. м. в целях строительства жилого дома, указав, что возведение строения будет осуществляться по адресу: Иркутская <адрес>.

В предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 125 куб. м. с целью строительства жилого дома ФИО1 отказано, заявление исключено из реестра учета заявлений граждан, что следует из уведомления №55 от 26.02.2024.

Как следует из Уведомления о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.02.2024 №55, выданного ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество», в предоставлении указанной услуги ФИО1 отказано на основании подпункта 1 пункта 34 Административного регламента, со ссылкой на отсутствие и (или) недостоверности документов, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды (на земельном участке имеется объект незавершенного строительства).

Оспаривая принятое ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги, истец ссылается на гарантированное ей законом право в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для цели строительства жилого дома, и тот факт, что на ее земельном участке возведено незаконченное строение, не лишает его такого права, так как жилой дом возведен частично, требуется много внутренних, внешних, а также отделочных работ.

Вместе с тем, с указанными доводами истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как уже указывалось выше, статьей 3 Закона Иркутской области от 10.11.2011 N 109-ОЗ предусмотрены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Действительно, положениями пункта 7 названной статьи Закона Иркутской области от 10.11.2011 N 109-ОЗ предусмотрено право граждан на заготовку древесины для собственных нужд в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 155 куб. м. без учета периодичности, для цели строительства жилого дома с индивидуальным гаражом, хозяйственными постройками, иными вспомогательными для жилого дома сооружениями.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 10.11.2011 N 109-ОЗ предусмотрено право граждан на заготовку древесины для собственных нужд для возведения строений в объеме древесины, определенном гражданином, но не более 125 куб. м однократно.

К числу документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем для цели возведения строения пункт 28 Административного регламента относит представление правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок (представляются, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости).

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных положений норм закона, предоставление государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для цели возведения строения не равнозначно предоставлению государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для цели строительства жилого дома с индивидуальным гаражом, хозяйственными постройками, иными вспомогательными для жилого дома сооружениями, поскольку различны в соответствии с целью использования гражданином заготовленной древесины, а также по правовым основаниям предоставления каждой из указанных услуг.

Так, в своем заявлении от 25.01.2019 ФИО4 в качестве цели использования лесных насаждений для собственных нужд указано - строительство жилого дома.

К заявлению о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для цели возведения строения ФИО4 приложен договор аренды земельного участка № 651 от 17.12.2015, заключенный между КУМИ администрации г. Черемхово и ФИО4 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является передача собственником земельного участка арендатору за плату в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, кадастровый №, общей площадью 1000 кв. м.

Также к заявлению ФИО4 приложено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская <адрес>, кадастровый №.

Согласно акта осмотра комиссией Государственного Казенного Учреждения Иркутской области «Черемховское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что осмотр произведен земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>. В результате произведенного осмотра установлено, что на данном земельном участке имеется двухэтажное строение - деревянный дом с окнами, крышей, что подтверждается фотоматериалом. К акту приложена фото таблица с изображением земельного участка с возведенным на нем строением.

Указанные обстоятельства истцом не оспаривались, факт строительства на земельном участке двухэтажного жилого дома, также подтвержден в исковом заявлении самим истцом.

Суд не может согласиться с утверждением истца о том, что сам по себе факт наличия возведенного на земельном участке строения без внутренних стен и хозяйственных построек, не является препятствием для предоставления ему древесины, по следующим основаниям.

Согласно пункту 71 Административного регламента, должностное лицо территориального управления министерства, ответственное за предоставление государственной услуги, осуществляет проверку документов, предусмотренных пунктами 27, 28 и 30 административного регламента, на наличие или отсутствие оснований для приостановления (возобновления) предоставления государственной услуги, отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктами 33 и 34 административного регламента.

Результатом данной административной процедуры является принятие одного из решений должностного лица территориального управления министерства, ответственного за подготовку проекта решения. Срок выполнения административной процедуры составляет 30 календарных дней с даты регистрации заявления в реестре учета или наступления обстоятельств, предусматривающих возобновление предоставления государственной услуги, приостановленной в соответствии с подпунктом 1 пункта 33 (пункты 77 - 78 Административного регламента).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент предоставления государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений с целью возведения строения, на земельном участке, принадлежащем истцу, имеется возведенное строение.

Тем самым, факт отсутствия у ФИО1 нуждаемости в древесине под целевое использование для возведения строения подтвержден исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствами.

При таких обстоятельствах должностные лица Государственного Казенного Учреждения Иркутской области «Черемховское лесничество», действуя в соответствии с положениями Закона Иркутской области 10.11.2011 г. N 109-ОЗ и Административного регламента, обоснованно приняли решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд со ссылкой на пункт 1 статьи 34 Административного регламента, ввиду недостоверности сведений, подтверждающих наличие указанной в заявлении собственной нужды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд принято ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество» в пределах предоставленных управлению полномочий, и соответствует требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд полагает оспариваемое решение ГКУ Иркутской области «Черемховское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующим требованиям закона, а заявленные истцом требования о признании этого решения незаконным не подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом не установлено каких-либо нарушений закона со стороны ответчика при принятии оспариваемого решения, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований об обязании устранить нарушения прав и законных интересов гражданина по предоставлению государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (паспорт №) к Государственному Казенному Учреждению Иркутской области «Черемховское лесничество» (ИНН <***>), Министерству лесного комплекса Иркутской области (№) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Некоз А.С.

Мотивированный текст решения суда составлен 18.03.2025.