Судья Сущевская Е.А.

№ 33а-2626/2023 (10RS0006-01-2023-000223-41)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 3 мая 2023 г. по административному делу №2а-224/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от 23.05.2022 № по заявлению административного истца утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Куркиекское сельское поселение, (.....), кадастровый квартал №, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства». В настоящее время земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Ссылаясь на то, что вновь образуемый земельный участок полностью расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения, следовательно, установление Министерством категории «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас» незаконно, административный истец просил суд признать указанное распоряжение Министерства в части установления категории земель и вида разрешенного использования участка и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из одной категории в другую и изменению вида разрешенного использования незаконным, обязать Министерство внести изменения в оспариваемое распоряжение, установив категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» с исключением из соответствующих пунктов данного распоряжения условий его предоставления.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что согласно данным официального источника на территории Куркиекского сельского поселения имеются утвержденные генеральный план и правила землепользования и застройки (в связи с отменой Верховным Судом Республики Карелия новой редакции действуют документы территориального планирования, утвержденные в 2013 г., в редакции 2018г.), срок обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен, поскольку к данным правоотношениям подлежит применению часть 1.1 статьи 219 КАС РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное агентство лесного хозяйства выражает согласие с решением суда.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства А. полагал, что с учетом наличия сведений об отнесении земельного участка к землям Фонда перераспределения оспариваемое распоряжение в части отнесения испрашиваемого земельного участка к землям запаса ошибочно.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившегося лица, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства 23.05.2022 № утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 1500 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Куркиекское сельское поселение, (.....), кадастровый квартал №, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Указанный земельный участок сформирован и 13.10.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь 1500 кв.м, категория земель «земли запаса», вид разрешенного использования «запас».

13.03.2023 административный истец обратился в суд с административным иском.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 31.03.2023 № ФИО1 отказано в переводе земельного участка из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием документов территориального планирования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно пункту 10.1 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:

1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В силу пункта 2 статьи 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Суд первой инстанции исходя из того, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о категории земель и виде разрешенного использования в отношении испрашиваемого земельного участка, пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел положения пункта 1 статьи 103 ЗК РФ, согласно которым к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Постановлением главы местного самоуправления Лахденпохского района от 14.05.2001 № «Об изъятии земель у АОЗТ «Куркиеки» в связи с прекращением сельскохозяйственной деятельности» земельные участки общей площадью 4325 га (2484 га – пашня, 488 га – сенокос, 504 га – пастбища, 25 га – лес, 541 га – кустарники, 6 га – дороги, 3 га – постройки, 5 га – торф, 20 га – прочие, 38 га – болота, 211 га – вода) изъяты у АОЗТ «Куркиеки» и переданы в Фонд перераспределения.

Из ответа на запрос суда апелляционной инстанции филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия от 01.08.2023 №@ следует, что испрашиваемый земельный участок по материалам инвентаризации земель 1988 г. находится на землях совхоза «Куркиеки».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № включен в Фонд перераспределения земель (земли которого отнесены к землям сельскохозяйственного назначения) и не может иметь категорию земель «земли запаса» и вид разрешенного использования «запас».

Соответственно, Министерство обязано было в отношении указанного земельного участка установить категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, согласно которой градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок полностью или частично относится к сельскохозяйственным угодьям, соответственно, вид разрешенного использования такого земельного участка изменен быть не может, в том числе на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение незаконно в части установления в отношении испрашиваемого земельного участка категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», а также в части обязания административного истца обратиться за изменением категории земель и вида разрешенного использования.

Судебная коллегия полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права административного истца возложить на Министерство обязанность установить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, не предрешая выводы Министерства об отнесении испрашиваемого земельного участка к сельскохозяйственным угодьям и, соответственно, о возможности предоставления такого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

С учетом изложенного в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований в части.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 3 мая 2023 г. по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.

Административный иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 23.05.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение тридцати дней с момента получения настоящего апелляционного определения установить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по государственной пошлине в размере 450 (четыреста пятьдесят) руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи