Дело (УИД) № 57RS0014-01-2025-001366-89

производство № 2а-1-1016/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И.,

административного ответчика - представителя администрации города Мценска Орловской области ФИО1, она же представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Мценска Орловской области о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Мценска Орловской области о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства.

Обосновывая заявленные требования, указал, что в ходе проведения Мценской межрайонной прокуратурой проверки с привлечением сотрудников Госавтоинспеции МО МВД России «Мценский» в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены недостатки в эксплуатационном состояния дороги общего пользования местного значения проходящей по пер. Горбатова города Мценска протяженностью 0,953 км, тип покрытия щебень.

А именно в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном полотне имеются дефекты в виде колей и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств и создающие угрозу безопасности дорожного движения.

В силу положений пунктов 5, 7 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Просит возложить на администрацию города Мценска Орловской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести дорогу по пер. Нагорный города Мценска Орловской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, а именно: привести в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по пер. Нагорный города Мценска, устранив имеющиеся дефекты в виде выбоин и колей.

Определением суда от 14 июля 2025 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска Орловской области.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Титова А.И. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации города Мценска ФИО1, она же представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска представила письменный отзыв на административный иск, возражали против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на то, что администрацией города мероприятия по устранению дефектов дорожного полотна по пер. Нагорный г.Мценска организованы. Управление заключен муниципальный контракт от 29 ноября 2024 года, согласно которого дорожные работы запланированы в летне-осенний период 2025 года.

В судебное заседание заинтересованное лицо Госавтоинспеция МО МВД России «Мценский извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 6, 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласно части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ.

В силу положений части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пунктов 5, 7, статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Мценска, утвержденного Постановлением администрации города Мценска от 31 мая 2023 года № 639, правообладателем дороги по пер. Нагорный города Мценска протяженностью 0,953 м, пятая категория дорог, имеющей щебеночное покрытие, является муниципальная казна, объекту присвоен реестровый номер 54-236 ОП МГ 236П-57.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений статьи 12 поименованного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и повреждений, их устранение осуществляется в установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.д. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной 5 см и более.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Как следует из материалов дела, Госавтоинспекцией МО МВД России «Мценский» проводилось обследование автодороги по пер. Нагорный города Мценска от д.1 до д. 71, в ходе которого выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: а именно в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожного полотна имеет локальные повреждения в виде выбоин и колейности, размеры которых превышают по длине 15 см и более, глубиной 5 см и более, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а равно создающие угрозу безопасности дорожного движения.

Так, размеры выбоин составляют: 1 выбоина - длинной 1 м, шириной 2,1 м., глубиной 10 см.; 2 выбоина - длинной 1,2 м., шириной 95см., глубиной 8 см.; 3 выбоина - длинной до 1 м., шириной 80 см., глубиной 9 см.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Мценский» ФИО2 от 27 июня 2025 года с приложенным фотоматериалом и актом выявленных недостатков.

Из ответа главы города Мценска от 10 июня 2025 года № 1574 (эп) следует, что в связи с ограниченностью бюджетных капитальный ремонт дороги по пер. Нагорный муниципальной программой «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения города Мценск» не предусмотрен.

Согласно пункта 5 статьи 33 Устава города Мценска к ведению администрации города Мценска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 статьи 33 Устава города Мценска к полномочиям администрации города Мценска относятся создание в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами городского Совета муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 октября 2007 года №74-МПА утверждено Положение «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска», согласно которому Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска (далее Управление) создано в соответствии с Уставом города Мценска, является органом администрации города по управлению жилищно-коммунальной системой города.

Управление выступает муниципальным заказчиком и организатором размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд городского хозяйства на развитие городской инфраструктуры и благоустройство города.

В соответствии с пунктами 7, 27, 31, 31.1, 31.2 Положения «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мценска» Управление

участвует в разработке технического задания для создания инвестиционных программ организаций; согласовывает проекты строительства и реконструкции объектов городской инфраструктуры по вопросам, относящимся к компетенции Управления; осуществляет организации выполнения мероприятий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мценска и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществляет организацию выполнения мероприятий по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест), содержанию, ремонту (текущему, капитальному) дорог местного значения, мостов и иных инженерных сооружений в границах города в рамках выполнения муниципального заказа; организует обследование автомобильных дорог в рамках муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку автомобильная дорога по пер. Нагорный города Мценска Орловской области не соответствуют требованиям Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» положениям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, то есть находится в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, водителей на обеспечение безопасности дорожного движения, административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора следует удовлетворить.

Каких либо доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обосновании своей позиции административным ответчиком не представлено.

Исходя из приведенных положений законодательства, государственных стандартов, предусмотренных законом полномочий, на администрацию города Мценска следует возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести дорогу по пер. Нагорный города Мценска Орловской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, а именно: привести в соответствие с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по пер. Нагорный города Мценска, устранив имеющиеся дефекты в виде выбоин и колей.

Заявленные заместителем Мценского межрайонного прокурора сроки приведения автодороги в нормативное состояние суд считает достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мценска Орловской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести дорогу по пер. Нагорный города Мценска Орловской области в соответствие с требованиями федерального законодательства, а именно: привести в соответствие с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие по пер. Нагорный города Мценска, устранив имеющиеся дефекты в виде выбоин и колей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова