Судья Рыбаков Р.В. Дело № 33-7314/2023

(№ 2-1300/2023)

64RS0047-01-2023-000918-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Крапивина А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комнатной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения, включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж, назначении страховой пенсии, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя истца ФИО3, возражавшего против отмены решения суда, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) о признании незаконным решения, включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж, назначении страховой пенсии.

Требования мотивированы тем, что решением ОСФР по Саратовской области ему отказано в установлении пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа. В страховой стаж не засчитаны периоды: с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР и с 28 марта 2002 года по 31 декабря 2002 года работы у индивидуального предпринимателя ФИО4 При этом спорные периоды отражены в трудовой книжке, соответственно подлежат включению в страховой стаж.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд, который с учетом уточнений исковых требований просил признать незаконным решение от 18 мая 2023 года об отказе в установлении пенсии и включении в стаж периодов с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР и с 28 марта 2002 года по 31 декабря 2002 года работы у индивидуального предпринимателя ФИО4; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР и с 28 марта 2002 года по 31 декабря 2002 года работы у индивидуального предпринимателя ФИО4; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ему страховую пенсию с 18 января 2023 года.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 18 мая 2023 года № 230000008349/46243/23 в части не включения в страховой стаж периода с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР; возложена обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области включить в страховой стаж ФИО1 период с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР; в удовлетворении остальной части иска отказано; взысканы с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

С постановленным решением не согласилось ОСФР по Саратовской области, им подана апелляционная жалоба, в которой ответчик ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного в части удовлетворения исковых требований о включении в страховой стаж периода с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР, поскольку данный период не может быть включен в стаж по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как включение данного периода не предусмотрено ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 07 февраля 2023 года ФИО1 обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии досрочно в соответствии с положениями ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Саратовской области от 18 мая 2023 года № 230000008349/46243/23 ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права на указанный вид пенсии.

Как следует из решения ОСФР по Саратовской области от 18 мая 2023 года ФИО1, <дата> года рождения, в возрасте 62 лет имеет по нормам ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 39 лет 09 месяцев 06 дней страхового стажа, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет – 104,451.

В страховой стаж для приобретения права на досрочный выход на пенсию пенсионным органом не включен период прохождения ФИО1 сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года, который не поименован в ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проверяя обоснованность решения ответчика, руководствуясь положениями ст. ст. 8, 11, 12, 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости, время службы в рядах Вооруженных сил СССР (в том числе сверхсрочной службы) засчитывается, поскольку данные периоды подлежат включению в страховой стаж на основании ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда по следующим основаниям.

Условия назначения страховой пенсии по старости изложены в статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закона). В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 названного закона лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 12 названного Федерального закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующей в период обращения истца в пенсионный орган и вынесения пенсионным органом оспариваемого решения) предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Как следует из анализа вышеуказанных норм права, только предусмотренные ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 указанного Закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости, то есть период прохождения сверхсрочной военной службы в этот стаж засчитан быть не может, поскольку в них не поименован.

Прохождение военной службы гражданами СССР в спорный период (с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года) регулировалось Законом СССР от 12 октября 1967 года № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности».

Статьями 3, 5 и 8 Закона СССР от 12 октября 1967 года № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» предусматривалось, что все мужчины - граждане СССР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, обязаны были проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. Воинская обязанность состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие действительную военную службу в пределах сроков, установленных настоящим Законом, считаются состоящими на действительной срочной военной службе, а проходящие военную службу сверх установленных Законом сроков, - состоящими на действительной сверхсрочной военной службе.

Таким образом, из содержания указанных правовых норм следует, что действительная срочная военная служба (служба по призыву) и действительная сверхсрочная военная служба, являются двумя самостоятельными видами военной службы, различными по порядку и условиям их прохождения.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу указанного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Однако, положениями части 9 статьи 13 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявления о назначении пенсии, был предусмотрен специальный порядок исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, согласно которому периоды работы и (или) иной деятельности включаются (засчитываются) без применения положений части 8 данной статьи.

Федеральным законом от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» изложена в следующей редакции: «при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 1.2 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 1.2 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 указанного Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

При этом, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие положений, в том числе, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции указанного Федерального закона), распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В своем заключении № 3.8-04/4754@ от 01 ноября 2022 года Комитет отметил, что Федеральным законом реализовано неоднократно предлагаемое Комитетом включение периода прохождения военной службы по призыву в стаж, необходимый для установления страховой пенсии по старости на 24 месяца ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (но не ранее достижения возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами). Принятие данной нормы устраняет неравенство в пенсионных правах между гражданами, исполнившими конституционный долг и обязанность по защите Отечества, и гражданами, которые в силу различных причин не служили и имели возможность вместо прохождения военной службы по призыву заниматься трудовой деятельностью.

Из анализа приведенных норм следует вывод о том, что с учетом положений Федерального закона от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ с 24 февраля 2022 года служба по призыву в армии подлежит включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вне зависимости от того, в какой период проходила военная служба по призыву.

При этом период службы истца в армии по призыву с 10 мая 1979 года по 13 мая 1981 года был включен ответчиком в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в добровольном порядке.

В то время как действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода прохождения сверхсрочной военной службы.

Также период сверхсрочной службы в Вооруженных Силах СССР не может быть включен в льготный страховой стаж на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсии, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, поскольку в соответствии с подпунктом «к» пункта 109 названного Положения, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания незаконными решения пенсионного органа в части отказа во включении в страховой стаж периода прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года, возложении обязанности зачесть указанный период в страховой стаж, взыскании государственной пошлины подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В остальной части решение суда первой инстанции не обжалуется в связи с чем в силу положений ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 мая 2023 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 18 мая 2023 года № 230000008349/46243/23, в части не включения в страховой стаж ФИО1 периода прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года, возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обязанности включить в страховой стаж ФИО1 периода прохождения сверхсрочной службы в Вооруженных силах СССР с 14 мая 1981 года по 17 мая 1983 года, вынести в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: