Дело №2а-3908/2022

УИД 27RS0004-01-2022-004660-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска Фроловой Е.А., представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановок общественного транспорта установлено, что остановки общественного транспорта «<адрес>» (в районе <адрес> направление в сторону центра и <адрес>) и «<адрес>» (направление в сторону центра) не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007. В ходе проверки выявлено, что на остановке общественного транспорта «<адрес>», расположенной по <адрес> (в районе <адрес>, направление в сторону центра и <адрес>) по четной стороне бортовой камень частично разрушен, по обеим сторонам отсутствует разметка 1.17, по нечетной стороне (в сторону <адрес>) отсутствует дорожный знак 5.16 (Остановка). На остановке общественного транспорта «ФИО1» (расположенной по ул.ФИО1 по направлению в центр) в нарушение п. 5.3.3 ФИО11 52766-2007 отсутствует разметка 1.17 (обозначение места остановки маршрутных транспортных средств). Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокурор г.Хабаровска указывает, что обязанность по содержанию остановочных пунктов возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей. Допущенные нарушения по ненадлежащему содержанию остановок общественного транспорта нарушает права неопределенного круга лиц и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. На основании изложенного прокурор г.Хабаровска просит возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность: провести работы по обустройству остановочного пункта «<адрес>» (<адрес> с четной и нечетной стороны, направление в сторону центра и <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, а именно по четной стороне восстановить бортовой камень, нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, пешеходный переход (1.14.1) и место остановки маршрутного транспортного средства (1.17) по обеим сторонам, по нечетной стороне установить дорожный знак 5.16 «Остановка» в 6 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу; провести работы по обустройству остановочного пункта «<адрес>» (направление центр) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, а именно нанести разметку в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, место остановки маршрутного транспортного средства (1.17) в 6 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 22.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено МУП г.Хабаровска «Южное» и МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения».

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Южное» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался своевременно и в надлежащей форме. Ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил что МУП г.Хабаровска «Южное» не выполняет работы по обустройству остановочных пунктов, также производственное задание предприятию не выдавалось.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Хабаровска Фролова Е.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, просила в удовлетворении иска отказать, на основании доводов изложенных в письменных возражениях. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, в связи с чем работы по обустройству дороги могут быть начаты только после предоставления Администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой на ремонт указанных участков дорог, ввиду чего просит предоставить срок для исполнения решения суда -18 месяцев с момента предоставления администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой. Также указала, что в административном исковом заявлении прокурором неверно указано наименование остановочного пункта – «<адрес>», актуальное наименование – «<адрес>».

Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» ФИО3 не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что дорожные разметки должны быть предусмотрены схемой и (или) проектом организации дорожного движения, однако таких схем ответчиком в материалы дела не представлено. Также полагает, что заявленный прокурором шестимесячный срок для выполнения требований, учитывая время года, является неразумным, поскольку в соответствии с требованиями ГОСТ 32848 разметка наносится при температуре воздуха и поверхности покрытия не менее 5 градусов с влажностью воздуха не более 85 %.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, «Пешеходный переход» - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. Приложением № 2 «Дорожная разметка и её характеристики» Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход, разметка 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

Согласно п. 7.3.2 "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) пешеходные переходы в уровне проезжей части следует предусматривать в местах размещения остановочных пунктом наземного пассажирского транспорта общего пользования.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», к элементам автобусной остановки, в том числе относятся автопавильон, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Хабаровска в лице старшего помощника прокурора ФИО5, совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО6, заведующим сектором по организации и управлению дорожным движениям управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО7, главного специалиста отдела благоустройства управления дорог и внешнего благоустройства ФИО8, консультанта отдела организации перевозок управления промышленности, транспорта, связи администрации г.Хабаровска ФИО9 проведена проверка содержания остановок общественного транспорта в Индустриальном районе г.Хабаровска. В ходе осмотра установлено, что остановочный пункт «<адрес>» не соответствует требованиям п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, а именно отсутствует разметка 1.17 (место остановки маршрутных транспортных средств). Остановка является действующей. Техническая возможность обустройства остановочного пункта в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 в указанной части имеется.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра остановочного пункта «<адрес>» по четной и нечетной стороне (в сторону центра и <адрес>) установлено, что в нарушение требований п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст остановочный пункт не оборудован - бортовой камень частично разрушен, разметка 1.14.1 (пешеходный переход) имеет дефекты, разметка 1.17 отсутствует (по обеим сторонам). По нечетной стороне (в сторону <адрес>) отсутствует дорожный знак 5.16 («Остановка»). Обе остановки являются действующими. Техническая возможность обустройства остановочного пункта в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 в указанной части имеется.

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленными в материалы дела акта от ДД.ММ.ГГГГ, подписанными лицами принимавшими участие в проверке, а также подтверждаются приложенными к актам фотографиями остановок общественного транспорта «<адрес>» и «<адрес>».

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением промышленности, транспорта, связи администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, актуальное наименование спорных остановочных пунктов «<адрес>» и «<адрес> которые включены в состав муниципальных маршрутов.

Согласно имеющемуся в материалах дела сообщению Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на остановке «<адрес>» восстановлен.

Установленные прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска нарушения требований действующий государственных стандартов в районе остановок общественного транспорта, нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, а также способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, за исключением требований об установке дорожного знака на остановке «<адрес>» ввиду исполнения ответчиком указанных требований.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Также в материалы дела представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Южное» на содержание автомобильных дорог и объектов благоустройства, вместе с тем в материалы дела ответчиками не представлено доказательств тому, что в рамках данного контракта выполняются работы по оборудованию остановочных пунктов, о которых указано в административном исковом заявлении.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Индустриального района г.Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Доводы Администрации г.Хабаровска о том, что надлежащим ответчиком по делу о возложении обязанности по восстановлению бортового камня на остановочном пункте «<адрес> является МУП г.Хабаровска «Южное» ввиду заключенного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на содержание автомобильных дорог и объектов благоустройства, суд отклоняет ввиду необоснованности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска (заказчик) и МУП г.Хабаровска «Южное» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, в соответствии с которым подрядчик выполняет работы по содержанию автомобильных дорог и объектов благоустройства, которые должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием, в объемах, предусмотренных сметными расчетами, составленными на основании Единичных расценок по видам работ, и перечнями дорог и объектов, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта. В соответствии с перечнем автомобильных дорог и объектов благоустройства к данному муниципальному контракту, остановка общественного транспорта «<адрес>» (пункт №) является остановкой, входящей в состав объектов благоустройства МУП г.Хабаровска «Южное». Вместе с тем в соответствии с техническим заданием, сводным расчетом (раздел № пункт №), сметой № подрядчик осуществляет демонтаж бортового камня дорожного; согласно смете № на текущее содержание остановок общественного транспорта в летний период на 2022 год по Индустриальному району» в перечень работ подрядчика входит: подметание территории от мусора остановок общественного транспорта, очистка урн от мусора вручную, перевозка мусора, очистка остановочных навесов и павильонов от объявлений, несанкционированной рекламы, мойка умных остановок, окраска скамеек. Таким образом указанные приложения к муниципальному контракту не содержат обязанности подрядчика МУП г.Хабаровска «Южное» по восстановлению бортового камня.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска к Администрации города Хабаровска – удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести работы по обустройству остановочного пункта «<адрес>» по улице <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно с четной и нечетной стороны нанести дорожную разметку «Пешеходный переход» и дорожную разметку на месте остановки маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; на четной стороне остановочного пункта восстановить бортовой камень;

- нанести на остановочном пункте «<адрес> расположенном по улице <адрес> в <адрес>, по направлению движения в центр города, дорожную разметку на месте остановки маршрутных транспортных средств в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 07 ноября 2022 года.