Дело № 2-1668/2022

УИД № 18RS0003-01-2021-005536-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Медведевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Министерству образования и науки Удмуртской Республики о взыскании убытков, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Министерству образования и науки Удмуртской Республики о взыскании убытков в размере 544300 руб., судебных расходов. Требования мотивировал тем, что истец является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей, был поставлен на учет как нуждающийся в предоставлении жилого помещения, а также же включен в республиканский список лиц категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР. 02.10.2017г. Октябрьский районный суд <адрес> вынес решение, которым обязал ответчика Министерство образования и науки УР предоставить истцу жилое помещение. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 04.12.2017г. решение от 02.10.2017г. оставлено без изменения. Решением ВС УР от 25.06.2021г. административное исковое заявление ФИО2 к Министерству финансов УР о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумной срок удовлетворено. Суд решил взыскать с УР в лице Министерства финансов УР за счет средств бюджета УР в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 170 000 руб. Поскольку истец жилья на праве собственности не имеет, он был вынужден заключать договоры найма жилого помещения, ежемесячно истец нес убытки, представляющие собой плату за квартиру. Поскольку данные расходы истец несет в связи с неисполнением решения суда со стороны ответчика, просит данные расходы возместить в полном объеме за его счет.

В ходе рассмотрения дела истец изменил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции просил суд взыскать с Министерства образования и науки УР в свою пользу убытки в размере 436700 руб., взыскать с Министерства социальной политики и труда УР убытки в размере 107600 руб., взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 1000 руб., судебные расходы.

Определением суда от 12.08.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г.Ижевска.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Министерства образования и науки Удмуртской Республики не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г.Ижевска в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики ФИО4, действующий на основании доверенности, предоставил письменные возражения на иск, согласно которых просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики ФИО5 и ФИО6, действующие каждая на основании соответствующей доверенности, представили отзывы на исковое заявление, из которых следует, что ответчик исковые требования не признает, действующее законодательство не содержит норм о компенсации расходов указанной категории лиц за поднаем жилья.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО7 показала, что сдавала свое жилье семье ФИО2 За предоставленное жилье ФИО2 ежемесячно производил оплату денежных средств, о чем были предоставлены письменные расписки.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав стороны, свидетеля, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

02.10.2017г. решением Октябрьского районного суда <адрес> УР исковые требования ФИО2 к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На Министерство образования и науки Удмуртской Республики возложена обязанность предоставить в пользование ФИО3 <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям населенного пункта <адрес> УР жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС УР от 04.12.2017г. решение Октябрьского районного суда <адрес> от 02.10.2017г. оставлено без изменения.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска установлено, что истец ФИО3, <дата> года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО3 включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением в УР, о чем уведомлен письмом Министерства образования и науки УР <номер> от <дата>.

Таким образом, ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке.

Истец имеет закрепленное жилье, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с заключением от <дата> <номер> жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации отдельных частей здания.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от 01.10.2020г. ответчик Министерство образования и науки УР заменен на правопреемника - Министерство социальной политики и труда УР.

01.07.2017г., 01.06.2018г., 01.05.2019г., 01.04.2020г., 01.03.2021г. между ФИО2 (нанимателями) и наймодателями – физическими лицами заключены договоры найма жилых помещений.

По данным договорам ФИО2 обязан ежемесячно вносить плату за наем данных жилых помещений.

Обязательства по оплате за наем квартир в общем размере 544 300 руб. исполнены истцом в полном объеме. Данное обстоятельство подтверждается бланками ведомостей платы за аренду соответствующих квартир.

Разрешая имеющийся между сторонами спор, суд принимает во внимание, что в силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской ФИО1, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений регулируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 109.1), Федеральным законом от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Удмуртской Республики от <дата> N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принимаемыми нормативными актами органов местного самоуправления.

Для наступления гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, - в данном случае убытков, доказанность их размера.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.

В соответствии со ст. 1 Закона Удмуртской Республики от <дата> N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции от <дата> N 9-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по формированию специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для детей-сирот, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) (ч. 1).

Органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, за исключением полномочий, указанных в ч. 1 настоящей статьи, является Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (ч. 2 в ред. Закона УР от <дата> N 60-РЗ).

В прежней редакции Закона Удмуртской Республики от <дата> N 8-РЗ органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, являлось Министерство образования и науки УР.

В соответствии со ст. 7 Закона Удмуртской Республики от <дата> N 8-РЗ как в действующей редакции, так и в редакции на дату вступления решения суда по иску ФИО2 к Министерству образования и науки УР о предоставлении жилого помещения в законную силу, жилое помещение предоставляется лицу, указанному в ст. 2 настоящего Закона и включенному в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (ч. 1).

Решение о предоставлении жилого помещения принимает уполномоченный орган (ч. 2).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> N 229 утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым финансирование расходов, связанных с формированием специализированного жилищного фонда, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минстрою УР на указанные цели, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета в установленном порядке (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, орган государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот ежегодно до 1 мая представляет в Минстрой УР информацию о количестве детей-сирот, включенных в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, с разбивкой по муниципальным образованиям, образованным в Удмуртской Республике.

Минстрой УР на основании информации Министерства представляет в Министерство финансов Удмуртской Республики заявку об объемах средств бюджета Удмуртской Республики, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (п. 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка Минстрой УР определяет способы формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год, осуществляет формирование специализированного жилищного фонда (п. 5 Порядка).

Проведение закупок для государственных нужд в целях формирования специализированного жилищного фонда осуществляется Минстроем УР в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> N 3 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики".

Редакция Закона Удмуртской Республики от <дата> N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшая до <дата>, возлагала решение вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на Министерство образования и науки УР. Поскольку убытки, о возмещении которых просит истец, возникли, в том числе, и в период до <дата>, Министерство образования и науки УР наряду с Министерством социальной политики и труда УР также является надлежащим ответчиком по делу.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения уполномоченным органом власти комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат; законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которая при этом ограничена бюджетным финансированием.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности с учетом принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу о недоказанности истцом незаконного бездействия ответчиков по исполнению решения суда в пределах их полномочий и финансирования. При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчиков убытков удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Из действующих правовых норм следует, что право на компенсацию морального вреда возникает по общим основаниям наступления ответственности за причинение вреда, к числу таких общих условий гражданско-правовой ответственности относятся:

1) противоправный характер поведения (действий или бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность (либо наступление иных специально предусмотренных законом или договором обстоятельств);

2) наличие у потерпевшего лица вреда или убытков;

3) причинная связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими негативными последствиями;

4) вина причинителя вреда.

Для возложения гражданско-правовой ответственности на конкретное лицо, необходима совокупность перечисленных условий. При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности, исключает ее применение.

На основании ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку судом установлено отсутствие противоправного характера поведения ответчиков (незаконного бездействия ответчиков по исполнению решения суда), исключается совокупность необходимых условий для возложения на ответчиков обязанности по компенсации морального вреда.

Кроме того, действующим законодательством моральный вред в денежном выражении может быть компенсирован только в результате действий, нарушающих личные неимущественные права гражданина либо посягающих на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Вместе с тем, никаких объективных, бесспорных и достоверных доказательств тому, что истец претерпевал нравственные страдания, вызванные бездействием ответчиков, суду не представлено.

Действующим законодательством не предусмотрено возмещение морального вреда при нарушении имущественных прав истца. Доказательств нарушения личных неимущественных прав либо причинения вреда здоровью истца в результате действий (бездействий) ответчиков в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статья 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относит, в том числе, и расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социальной политики и труда УР, Министерству образования и науки УР о взыскании убытков, взыскании компенсации морального вреда отказано в полном объеме, отсутствуют основания для возмещения судебных расходов истца за счет ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Министерству образования и науки Удмуртской Республики о взыскании убытков, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2022 года

Председательствующий судья М.В. Шахтин