Дело №2а-905/2025

УИД37RS0023-01-2025-001039-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025года п.Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной В.В.,

при секретаре Козак Л.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО3-ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации Савинского района Ивановской области ФИО5,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, с уточненными в порядке ст. 46 КАС, в котором просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения для перехода на индивидуальное отопление от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании ответчика выдать разрешение на переустройство жилого помещения для перехода на индивидуальное газовое отопление по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу и ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В указанной квартире отсутствует горячее водоснабжение с 1992 г., с наступлением холодов в квартире становиться холодно и влажно, по причине ненадлежащего отопления жилого помещения центральным отоплением. В многоквартирном доме административного истца, расположено 89 жилых помещений, из которых 50 имеет индивидуальное газовое отопление. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ИП ФИО6 для обследования дымоходов и вентиляционных каналов. Согласно акту № вентиляционные каналы в помещениях МКД «Кухня» соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации «Под газ». ДД.ММ.ГГГГ путем проведения общего собрания собственников МКД было получено разрешение на установку вентиляционного оборудования в <адрес> МКД № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании собственников МКД 100% было принято решение о разрешении переоборудования общедомовой системы отопления в границах квартир: №, №, №, № МКД № <адрес>, в том числе отключение от центральной системы теплоснабжения в связи с переходом на индивидуальное отопление. В настоящее время жилые помещения №,66 переведены на систему индивидуального отопления. С апреля 2024 г. административным истцом в адрес Администрации Савинского района направлялись заявления о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, однако были получены отказы в переустройстве, при этом в ответах указывается только о невозможности перехода, при этом не приводится иных обстоятельств.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4 в судебном заседании подержали заявленные требования, просили их удовлетворить, пояснили что при обращении к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на переустройство жилого помещения, от административного ответчика был ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, без указания оснований, и ссылки на действующее законодательство, ввиду этого считают указанный отказ незаконным.

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, направила письменные возражения (л.д.155-156) согласно которых в подпункте "в" пункта 35 Правил № установлено, что потребителю запрещено самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом. В соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ "О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Данные запреты установлены в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Таким образом отключение жилого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве данной системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования. Схема муниципального образования не предусматривает возможность отключения жилых помещений в спорном многоквартирном доме от централизованной системы отопления и переход на теплоснабжение с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

Заинтересованное лицо ФИО3 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «КЭС-Савино» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия, направил в суд письменные возражения (л.д.108-110) согласно которых считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия, направил письменный отзыв (л.д.222).

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ в порядке административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица вправе оспорить, в том числе решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 50,7 кв.м., расположенная на 5 этаже, кадастровый №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 обратились в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области с заявлением о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.25).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Савинского муниципального района Ивановской области отказала ФИО2 в выдаче согласования на переустройство с установкой прибора индивидуального отопления в спорной квартире (л.д.26).

Отказ мотивирован тем, что согласно свода правил (СП 282.1325800.2023) утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ администрация Савинского района отказывает в переводе квартиры на индивидуальное отопление с отключением от центрального отопления.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 подал настоящее административное исковое заявление.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1).

При этом, решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5, 6).

На основании пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача администрацией Савинского муниципального района решения о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения (далее Админитративный регламент).

Пунктом 2.2 Административного регламента установлено, что органом предоставления муниципальной услуги является администрация Савинского муниципального района Ивановской области в лице ведущего специалиста отдела городского хозяйства и благоустройства.

В соответствии с п.3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

Прием и регистрация заявления с предоставленными документами;

Рассмотрение предоставленных документов и принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

Направление (выдача) заявителю решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

Завершение процедуры согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, подготовка и выдача заявителю акта приемочной комиссии.

Согласно п. 3.5-3.6 Административного регламента специалист администрации после рассмотрения предоставленных заявителем документов готовит проект решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (приложение №3 к Регламенту) принимается администрацией Савинского муниципального района Ивановской области по результатам рассмотрения предоставленных документов не позднее чем через 45 дней со дня предоставления заявителем документов.

Согласно п.3.7 Административного регламента специалист администрации не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдает заявителю или направляет по указанному в заявлении адресу документ, подтверждающий принятие такого решения. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать указание на основания такого отказа и может быть обжаловано в судебном порядке.

Учитывая приведенные выше нормы, суд приходит к выводу о том, что административному истцу в нарушение требований Административного регламента направлен письменный ответ, содержащий информационный характер, но не решение по поставленному в заявлении вопросу, предусмотренное Административным регламентом.

Следовательно, заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления административным ответчиком по существу рассмотрено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком процедуры рассмотрения такого заявления, поскольку согласно Административному регламенту конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю документа, подтверждающего принятие решения о согласовании либо постановления Администрации об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, чего администрацией Савинского муниципального района Ивановской области сделано не было.

Также из содержания оспариваемого отказа, и предыдущих писем административного ответчика следует, что в них отсутствуют основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, что свидетельствует о том, что они вынесены с нарушением требований жилищного законодательства. Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства, перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим, при этом решение об отказе в согласовании переустройства, перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако данным требованиям оспариваемое решение не соответствует, чем нарушено право административного истца на рассмотрение заявления в соответствии с требованиями закона.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО2 в части требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения для перехода на индивидуальное газовое отопление, выраженном в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым признать незаконным вышеуказанный отказ и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства с установкой прибора индивидуального отопления в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Рассматривая требования административного истца о возложении на администрацию Савинского муниципального района Ивановской области обязанность выдать разрешение на переустройство жилого помещения для перехода на индивидуальное отопление в спорной квартире, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку решение в соответствии с Административным регламентом по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства квартиры с установкой прибора индивидуального отопления административным ответчиком принято не было.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в согласовании переустройства квартиры и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности заместителя главы администрации Савинского муниципального района ФИО1, в согласовании переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о согласовании переустройства жилого помещения, поступившего от ФИО2 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении административных исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Ильина

В окончательной форме решение суда изготовлено 23 июля 2025 года.

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

,