РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г. Москва
Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Наделяевой Е.И. при секретаре Телегиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-63/2023 (УИД 77RS0031-02-2022-023848-14) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа, обязании выдать проект дополнительного соглашения,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа, обязании выдать проект дополнительного соглашения. В обоснование требований указав, что между ФИО1 и ДГИ г. Москвы заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером * от 18.12.2000 г. № *. Согласно п. 1.1 договора земельный участок предоставлен для эксплуатации земельного участка частного домовладения. В соответствии с п. 4.1 земельный участок предоставляется без права нового капитального строительства. ФИО1 обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке». Письмом от 27.10.2022 г. № * в оказании государственной услуги было отказано в связи с отсутствием на земельном участке принадлежащих ФИО1 объектов недвижимости, что, в соответствии со ст. 39.3, 39.6, 39.20 ЗК РФ препятствует изменению цели предоставления земельного участка. ФИО1 полагает, что данный отказ является незаконным. Так, Земельный кодекс РФ не содержит ограничений для изменения цели предоставления земельного участка, указанной в договоре аренды, заключённом без проведения торгов. Возможность изменения целевого назначения земельного участка предусмотрена договором. Градостроительный регламент позволяет изменить цель предоставления земельного участка.
Административный истец просила суд признать письмо от 27.10.2022 № * об отказе в предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» незаконным; обязать Департамент городского имущества г. Москвы в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта выдать ФИО1 проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером * от 18.12.2000 г. № *, предусматривающего проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.
Представитель истца в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного иска настаивала, по доводам приведённым в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента городского имущества г. Москвы, представитель заинтересованного лица Правительства г. Москвы ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам приведенным в пояснениях.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером * предоставленФИО1 по договору аренды от 18.12.2000 № * для эксплуатации частного домовладения сроком до 18.12.2049.
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 раздела 1 Предмет договора и целевое использование земельного участка, предметом договораявляется земельный участок общей площадью 452 кв. м, имеющий адресные ориентиры: *, предоставляемый в аренду для эксплуатации частного домовладения.
Установленные разрешенное использование и цель предоставления Участка могут быть изменены или дополнены на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти города Москвы (п. 1.2 Договора аренды).
Согласно п.п. 5.7 договора аренды, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.
В п. 1.4 договора аренды указано, что на участке расположены:
- деревянные сараи, деревянный туалет;
- зеленые насаждения представлены фруктовыми деревьями и кустарником.
В соответствии с п. 4.1 участок предоставляется без права нового капитального строительства.
В целях осуществления строительства на земельном участке, ФИО1 обратилась в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги города Москвы внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке.
Из информации содержащейся в письме от 27.10.2022 № * Департамент городского имущества г. Москвы следует, что изменение цели предоставления земельного участка для целей строительства в соответствии с ГПЗУ возможно только для земельных участок предоставленных для целей эксплуатации задний, находящихся в собственности арендатора земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок свободен от застройки. Для земельных участков свободных от застройки установлен общий публичный порядок предоставления земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством (ст.ст. 39.3 и 39.6 Земельного Кодекса РФ). Учитывая изложенное, внесение изменений в договор аренды от 18.12.2000 № *, предусматривающих проектирование и строительство объектов капитального строительства на земельном участке, не представляется возможным. На основании изложенного и руководствуясь п. 2.10.1.2 Административного регламента, принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
П. 2.4.1 подраздела 2.4 «Заявители» раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента установлено, что в качестве заявителей могут выступать физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, планирующие изменить цель предоставления земельного участка и (или) видразрешенного использования земельного участка для осуществления проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на земельном участке.
На основании п. 2.10.1.2 подраздела 2.10 Отказ в предоставлении государственной услуги» раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:
2.10.1.2 невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы.
Согласно п. 2.12.1 подраздела 2.12 «Результат предоставления государственной услуги» раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:
2.12.1.1. Направление распоряжения Департамента об изменении цели предоставления и (или) вида разрешенного использования земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке, и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка.
2.12.1.2. Направление решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Из содержания данных положений прямо следует, что в результате предоставления государственной услуги города Москвы Департаментом, как уполномоченным органом государственной исполнительной власти города Москвы, принимается властное решение о предоставлении Заявителю требуемой им услуги путем направления распорядительного актаоб изменении цели предоставления Участка и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды либо же об отказе в издании подобного акта и подписании дополнительного соглашения.
Ч. 1 ст. 45 Устава города Москвы (Закон города Москвы от 28.06.1995) установлено, что отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом.
В соответствии со ст. 1,3 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», систему органов исполнительной власти города Москвы образуют Правительство Москвы, а также подведомственные ему отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы (департаменты, комитеты, главные управления,управления и инспекции).
Согласно п. 4.2.2, п. 4.2.3. раздела II «Полномочия Департамента» Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, в установленной сфере деятельности Департамент, на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвыпринимает решения: о заключении договоров аренды земельных участков, внесении изменений в действующие договоры аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, в т.ч. предусматривающих предоставлениеземельных участков для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в т.ч. договоров аренды указанных земельных участков, предусматривающих предоставление земельных участков собственникам объектов незавершенного строительства, о внесении изменений в действующие договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного пользования земельными участками, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектовкапитального строительства на земельном участке, на основании решений ГЗК г. Москвы.
Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства рассмотрения и принятия ГЗК г. Москвы в установленном порядке положительного решения о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части или его предоставления с эксплуатации объектов недвижимости на строительство(реконструкцию) последних.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и за-конных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из вышеизложенного и оценивая представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги и как следствие выдачи проекта дополнительного соглашения к договору аренды удовлетворению не подлежат, поскольку принятое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным, принято в пределах предоставленной Департаменту городского имущества г. Москвы компетенции.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа, обязании выдать проект дополнительного соглашения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
СудьяЕ.И. Наделяева