Судья Блинова Е.А. Дело № 33а-6997/2023

УИД 22RS0013-01-2023-001331-23

№ 2а-1945/2023 (1-я инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А, Бугакова Д.В.

при секретаре Степаненко Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Приобского отделения судебных приставов г.Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3 на решение Бийского городского суда Алтайского края от 5 мая 2023 года по делу по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Приобского отделения судебных приставов г.Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, заместителю начальника отделения - старшего судебного пристава Приобского отделения судебных приставов г.Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, начальнику отделения - старшему судебному приставу Приобского отделения судебных приставов <адрес> и <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании постановлений незаконными,

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением мирового судьи судебного участка № 5 г.Бийска от 13 октября 2022 года по гражданскому делу ***, вступившим в законную силу 15 ноября 2022 года, с ФИО1 в пользу АО «Алтайкрайэнерго» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 руб.

23 декабря 2022 года на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Приобского отделения судебных приставов г.Бийска и Зонального района (далее - Приобское ОСП г.Бийска и Зонального района) ФИО3 возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу АО «Алтайкрайэнерго» задолженности в размере 400 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 10 января 2023 года, утвержденным в тот же день врио старшего судебного пристава Приобского ОСП г.Бийска и Зонального района ФИО2, с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1000 руб.

23 января 2023 года исполнительное производство ***-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 25 января 2023 года на основании постановления от 10 января 2023 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю исполнительского сбора в размере 1000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 6 марта 2023 года исполнительное производство ***-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований.

ФИО1 10 марта 2023 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Приобского ОСП г.Бийска и Зонального района ФИО3 с учетом уточнения просила признать незаконными постановления от 10 января 2023 года о взыскании исполнительского сбора, постановления от 25 января 2023 года о возбуждении исполнительного производства ***-ИП, предметом которого является взыскание исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что информацию о возбуждении исполнительного производства ***-ИП она получила 28 декабря 2022 года на портале государственных услуг и 29 декабря 2022 года оплатила задолженность. Однако, несмотря на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 января 2023 года с должника был взыскан исполнительский сбора в размере 1000 руб., а 25 января 2023 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения - старший судебный пристав Приобского ОСП г.Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4, заместитель начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Приобского ОСП г.Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица – АО «Алтайкрайэнерго».

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 5 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Признаны незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Приобского ОСП г.Бийска и Зонального района ФИО3 от 10 января 2023 года о взыскании исполнительского сбора, от 25 января 2023 года о возбуждении исполнительного производства ***-ИП. Возложена на ГУФССП России по Алтайскому краю обязанность рассмотреть вопрос о возврате ФИО1 исполнительского сбора в сумме 1000 руб.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП г.Бийска и Зонального района ФИО3 просит об отмене решения, принятии нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 23 декабря 2022 года, выводы суда о его прочтении 28 декабря 2022 года ошибочны; оплата задолженности произведена должником 30 декабря 2022 года, то есть по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в этой связи, постановление о взыскании исполнительского сбора является законным; обязанность на ГУФССП России по Алтайскому краю вернуть исполнительский сбор возложена преждевременно, так как должник не обратилась в подразделение с заявлением о возврате исполнительского сбора; истец пропустил срок на подачу административного иска, правом на обращение с жалобой в отделение судебных приставов не воспользовался.

В письменных возражениях ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя административные исковые требования, городской суд пришел к выводу, о том, что должником требования исполнительного документа были исполнены в установленный законом срок для добровольного исполнения, а потому оспариваемые постановления от 10 января 2023 года, от 25 января 2023 года не соответствуют требованиям закона и нарушают права административного истца в связи с необоснованным удержанием с него денежных средств.

С данными выводами следует согласиться.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закон.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 той же статьи).

Как предусмотрено частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как предусмотрено частью 2 той же статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В пункте 2.3.3. Письма ФССП России от 8 июля 2014 года № 0001/16 «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» указано, что в соответствии с частями 3, 6 статьи 16 Закона срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Кроме того, необходимо учитывать, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни. В этой связи, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока добровольного исполнения является первый следующий за ним рабочий день.

Согласно пункту 1 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 606 (далее – Правила), извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (пункт 3 Правил).

Таким образом, по смыслу названной нормы начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа, и направленного адресату в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что 23 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем Приобского ОСП г.Бийска и Зонального района ФИО3 возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу АО «Алтайкрайэнерго» задолженности в размере 400 руб.

В пункте 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ответу Минцифры России от 24 марта 2023 года данное постановление было доставлено административному истцу 23 декабря 2022 года, просмотрено пользователем во время авторизации в тот же день. Таким образом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 23 декабря 2022 года

Следовательно, установленный судебным приставом - исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый в рабочих днях, истек 30 декабря 2022 года в 24-00 часа.

Материалами дела подтверждается, что 29 декабря 2022 года ФИО1 была оплачена задолженность по исполнительному производству ***-ИП в размере 400 руб., что подтверждается квитанцией (л.д.9).

30 декабря 2022 года указанные денежные средства поступили на депозитный счет Приобского ОСП г.Бийска и Зонального района и распределены взыскателю.

Таким образом, должником требования исполнительного документа были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Учитывая правовую природу исполнительского сбора, применение меры ответственности в виде исполнительского сбора при исполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа не соответствует требованиям закона, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора обоснованно признано незаконным.

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно, оснований для возбуждения исполнительного производства ***-ИП в отношении ФИО1 с предметом исполнения – взыскание исполнительского сбора в размере 1000 руб. в пользу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю не имелось.

В этой связи постановление от 25 января 2023 года о возбуждении исполнительного производства ***-ИП верно признано судом незаконным.

Материалами дела подтверждается, что денежные средства в размере 1 000 руб. удержанные в счет уплаты исполнительского сбора были перечислены судебным приставом-исполнителем 27 февраля 2023 года в пользу взыскателя ГУФССП России по Алтайскому краю.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно части 11 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 4, 5 Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 550, возврат исполнительского сбора, перечисленного должником на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов или структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, до момента перечисления его на счета, открытые органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется структурным подразделением Федеральной службы судебных приставов или структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 4). Возврат исполнительского сбора, перечисленного на счета, открытые органам Федерального казначейства, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства на основании платежного документа администратора доходов бюджета (Федеральной службы судебных приставов или соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) по предназначенному для учета исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его представления в территориальный орган Федерального казначейства (пункт 5).

При таких обстоятельствах, судом верно возложена на ГУФССП России по Алтайскому краю, как территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, обязанность рассмотреть вопрос о возврате истцу незаконно взысканного исполнительского сбора в сумме 1000 руб.

Доводы жалобы о том, что выводы суда первой инстанции о прочтении постановления о возбуждении исполнительного производства 28 декабря 2022 года ошибочны, к принятию незаконного решения не привели, поскольку не опровергают факта исполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Ссылка на то, что должник не обращалась в подразделение с заявлением о возврате исполнительского сбора, в связи с чем, судом преждевременно возложена обязанность вернуть исполнительский сбор, подлежит отклонению, поскольку такое обращение - право административного истца и не является условием предъявления административного иска.

Кроме того, ФИО1 17 января и 7 марта 2023 года обращалась к ответчику с заявлениями об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, из существа которых следует волеизъявление административного истца вернуть удержанные денежные средства. Между тем, меры к возврату исполнительского сбора административным ответчиком приняты не были.

Процессуальный срок на обращение в суд с настоящим иском судом первой инстанции был обосновано восстановлен с учетом сведений о дате получения ФИО1 копии оспариваемых постановлений, обращений к ответчику с заявлениями об их отмене, прохождения лечения.

Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.

С учетом изложенного оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 5 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Приобского отделения судебных приставов г.Бийска и Зонального района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года.