УИД: 77RS0010-02-2023-000927-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Виноградовой Е.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2023 по административному исковому заявлению фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства: заявитель является собственником гаража по адресу: адрес, машиноместо №79. 20.10.2022 года истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка, с приложением диска, содержащего следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; технический план здания; схема расположения здания, сооружения (части объекта недвижимости), объекта незавершенного строительства в границах земельного участка; чертеж контура здания, сооружения (части объекта недвижимости), объекта незавершенного строительства; декларация об объекте недвижимости от 28.07.2022 года; регистрационный паспорт машиноместа №79 на автостоянке/гараже РОО «МГСА»; согласие на обработку персональных данных; членский билет МГ 14 №18311 от 06.12.2012 года; выписка от 20.09.2022 года из протокола собрания автостоянки «КОЛОС» от 09.10.2021 года; справка о разрешении и завершении строительства гаражей от 20.09.2022 года; справка о выплате пая от 20.09.2022 года. Кроме того на бумажном носителе представлены документы: копия доверенности представителя; копия решения Куйбышевского районного Совета народных депутатов адрес от 14.05.1975 г. №19/2 «Об организации гаражной стоянки по адресу: адрес для владельцев индивидуальных автомашин, проживающих в адрес»; копия устава адрес; копия плана гаражной стоянки от 19.01.1998 г.; копия дополнительного соглашения от 21.02.2005 г. к договору энергосбережения от 04.07.2002 г. №25500269; оригинал выписки из протокола от 20.10.2022 г.; оригинал справки о выплате паевого взноса от 20.10.2022 г.; оригинал справки о разрешении и завершении строительства гаражей от 20.10.2022 г.; копия членского билета заявителя МГ 14 №18311 от 06.12.2012 г. Однако ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 10.11.2022 г. № ДГИ-305610/22-(0)-1, поскольку размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории, либо проект планировки территории отсутствует. Гаражный бокс по указанному адресу в ЕГРН не учтен, информация о зарегистрированных правах на данный объект в Департаменте отсутствует. На территории, в границах которой расположен рассматриваемый гаражный бокс по адресу: адрес, проект планировки территории не утвержден. В связи с чем основания для формирования испрашиваемого земельного участка с целью его дальнейшего предоставления отсутствуют. С данным решением заявитель не согласен, полагает его нарушающим права заявителя и просит признать незаконным и отменить данное решение, обязать административного ответчика согласовать предоставление земельного участка, на котором расположен гараж №79, находящийся по адресу: адрес, с последующим уведомлением о необходимости проведения кадастровых работ в отношении данного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, наделил полномочиями представителя по доверенности фио, которая административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебном заседании возражал против заявленных административных требований, полагал, что направленное истцу письмо о рассмотрении обращения от 20.10.2022 №ДГИ-305610/22-(0)-1 не является отказом в предоставлении услуги, лишь указывает на недостатки, которые необходимо устранить заявителю. Приобщил также письменные пояснения.

Суд, выслушав стороны, изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 20.10.2022 года истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка, с приложением диска, содержащего следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; технический план здания; схема расположения здания, сооружения (части объекта недвижимости), объекта незавершенного строительства в границах земельного участка; чертеж контура здания, сооружения (части объекта недвижимости), объекта незавершенного строительства; декларация об объекте недвижимости от 28.07.2022 года; регистрационный паспорт машиноместа №79 на автостоянке/гараже РОО «МГСА»; согласие на обработку персональных данных; членский билет МГ 14 №18311 от 06.12.2012 года; выписка от 20.09.2022 года из протокола собрания автостоянки «КОЛОС» от 09.10.2021 года; справка о разрешении и завершении строительства гаражей от 20.09.2022 года; справка о выплате пая от 20.09.2022 года. Кроме того на бумажном носителе представлены документы: копия доверенности представителя; копия решения Куйбышевского районного Совета народных депутатов адрес от 14.05.1975 г. №19/2 «Об организации гаражной стоянки по адресу: адрес для владельцев индивидуальных автомашин, проживающих в адрес»; копия устава адрес; копия плана гаражной стоянки от 19.01.1998 г.; копия дополнительного соглашения от 21.02.2005 г. к договору энергосбережения от 04.07.2002 г. №25500269; оригинал выписки из протокола от 20.10.2022 г.; оригинал справки о выплате паевого взноса от 20.10.2022 г.; оригинал справки о разрешении и завершении строительства гаражей от 20.10.2022 г.; копия членского билета заявителя МГ 14 №18311 от 06.12.2012 г.

Как следует из пояснений, данных представителем административного истца в судебном заседании, земельный участок был выделен адрес для строительства гаражной стоянки на основании решения Куйбышевского районного Совета народных депутатов адрес от 14.05.1975 г. №19/2 «Об организации гаражной стоянки по адресу: адрес, для владельцев индивидуальных автомашин, проживающих в адрес». Гараж фио построен до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и до введения в действие ГрК РФ, а именно 21.10.1987 г. При этом гараж кирпичный, прочно связан с землей, имеет общие стену и крышу с другими гаражами, следовательно, его перемещение без ущерба невозможно, т.е. Является недвижимым имуществом и имеет признаки капитального строения.

Из возражений административного ответчика следует, что истцом не были представлены требуемые для предоставления земельного участка в собственность документы. К обращению истца схема расположения участка не была приложена, о чем свидетельствуют представленные копии обращений в Департамент, не представлен требуемый пунктом 4.2 Приказа Департамента №214 технический план гаража, также не были предъявлены оригиналы документов. Документация, подтверждающая ввод объекта в эксплуатацию, не представлена в материалы дела, а значит, гаражи не являются объектами недвижимости. Справка «О разрешении и завершении строительства гаражей», выданная адрес, не является документом, подтверждающим легальность возведенного объекта, поскольку адрес не уполномочен выдавать справки о разрешении и завершении строительства. Доказательств выплаты паевых взносов в деле не имеется. Согласно представленному техническому плану гараж является кирпичным, а согласно членской книжки истцу отводится лишь машиноместо, которое состоит из металлических материалов.

Как следует из оспариваемого административным истцом ответа ДГИ адрес от 20.10.2022 №ДГИ-305610/22-(0)-1, В соответствии с п.9.5 Порядка основанием для отказа в предоставлении земельного участка является размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории, либо проект планировки территории отсутствует (за исключением случаев, если право собственности на гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости). Гаражный бокс по указанному адресу в ЕГРН не учтен, информация о зарегистрированных правах на данный объект в Департаменте отсутствует. На территорию, в границах которой расположен рассматриваемый гаражный бокс по адресу: адрес, проект планировки территории не утвержден. В связи с чем основания для формирования испрашиваемого земельного участка с целью его дальнейшего предоставления отсутствуют.

Оснований не согласиться с данным решением ДГИ адрес суд не усматривает.

Федеральным законом от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.

Новое правовое регулирование распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (статья 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ).

В Федеральном законе от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ речь идет как об объектах капитального строительства, так и о гаражах некапитального типа, которые находятся в гаражно-строительных кооперативах и гаражных товариществах. Сооружения должны быть без жилых помещений (статья 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ). Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной (статьи 5, 6 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации адрес как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

27 августа 2021 года Департаментом городского имущества адрес принят приказ № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес», утвердивший особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес согласно приложению к настоящему приказу.

Пунктом 9.5 приложения к приказу Департамента № 214, установлена возможность отказа в предоставлении земельного участка по причине отсутствия в проекте планировки территории размещения гаража, либо отсутствия самого проекта планировки (за исключением случаев, если право собственности на гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости).

В настоящем случае права собственности на гараж фио не зарегистрировано, при этом утвержденный проект планировки территории отсутствует.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при подготовке проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Таким образом, в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, в границах которой расположен гаражный бокс административного истца, а также зарегистрированных прав на спорный объект, оснований для выделения истцу земельного участка под принадлежащий ему гараж-бокс не имелось. В связи с чем, оснований для признания незаконным и отмене решения ДГИ адрес с обязанием согласовать предоставление земельного участка не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения, обязании согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Виноградова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2023 г.