0

Дело № 12-956/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 08 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никифоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 46 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 27.07.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Егорова М.А. обратилась в суд с жалобой на него, в обоснование указывая на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам и доказательствам ФИО1 о том, что заключение контрактов и принятие бюджетных обязательств сверх доведенных и утвержденных лимитов не может рассматриваться как нарушение со стороны Учреждения. Суд в постановлении не указал мотивы, по которым отверг или отклонил доводы и представленные в материалы дела ФИО1 документы, подтверждающие факт не доведения до Учреждения лимитов бюджетных обязательств необходимых для заключения государственных контрактов на оказание экстренной эвакуации пациентов, и не дал им правовой оценки. Материалами дела подтверждается неоднократное обращение ФИО1 в Министерство здравоохранения РС (Я) за доведением необходимых лимитов в достаточном количестве. Судом не принято во внимание, что ФИО1 является руководителем медицинской организации, оказывающей экстренную медицинскую помощь. Заключение контрактов на выполнение авиационных работ сверх доведенных лимитов было совершено в состоянии крайней необходимости, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 не явился, извещен, направил своего защитника Егорову М.А., которая доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Счетной палатой РС (Я) в отношении ГКУ РС (Я) «РЦМК» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета РС (Я), направленных на оказание санитарно-авиационной медицинской помощи, в рамках государственных программ РС(Я) «Развитие здравоохранения РС(Я) на 2017-2022 годы» и «Развитие здравоохранения РС(Я) на 2020-2024 годы»», в ходе которого выявлено нарушение порядка принятия бюджетных обязательств.

16.01.2023 главным инспектором Отдела контроля расходов бюджета на социальную сферу и бюджета ТФОМС Счетной палаты РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя ГКУ РС(Я) «Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения РС(Я)» (далее – ГКУ РС (Я) «РЦМК» ФИО1, согласно которому в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета РС(Я), направленных на оказание санитарно-авиационной медицинской помощи, в рамках государственных программ РС(Я) «Развитие здравоохранения РС(Я) на 2017-2022 годы» и «Развитие здравоохранения РС(Я) на 2020-2024 годы» в отношении ГКУ РС(Я) «Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения РС(Я)», выявлены нарушения получателем бюджетных средств в виде принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 г. Якутска РС (Я) от 27.07.2023 руководитель ГКУ РС (Я) «РЦМК» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. Общий объем бюджетных ассигнований Учреждения за проверяемый период составил 5 260 592,9 тыс. рублей, из них средства на 01.10.2022 г. плановые объёмы на 2023 год составляют 1 288 238,4 тыс. руб., из них средства санитарно-авиационной медицинской помощи 1 183 419,2 тыс. руб.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", у ГКУ РС(Я) «РЦМК» имеются кредиторские задолженности на оказание санитарно-авиационной медицинской помощи. ГКУ РС(Я) «РЦМК» ежегодно заключает договоры в текущем отчетном году за оказанные услуги предыдущего года, услуги оказываются авиакомпаниями в долг.

За истекший период 2022 года заключено 3 договора с ___ за оказанные услуги санитарной авиации 2021 года на общую сумму 45 489,7 тыс. рублей.

Возникшая кредиторская задолженность погашена за счет лимитов бюджетных средств следующего года. Причиной образования кредиторской задолженности явилось выполнение санитарного задания с ___» без заключения государственных контрактов (договоров) ввиду отсутствия лимитом бюджетных обязательств, задолженность сверх утвержденных лимитов.

Из анализа положений ч.ч. 3, 5 ст. 219, ч.ч. 5, 11 ст. 161 БК РФ следует, что принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных контрактов и не должно выходить за пределы доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Главным врачом ГКУ РС (Я) «РЦМК» является ФИО1, назначенный приказами Министерства здравоохранения РС (Я) от ___.

В соответствии с Уставом главный врач (руководитель) осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение полномочий, подотчетен отраслевому Министерству; руководит деятельностью Учреждения; без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет интересы и совершает сделки от имени Учреждения; обеспечивает исполнение Учреждением бюджетной сметы.

Действия должностного лица ФИО1 свидетельствуют о нарушении порядка принятия бюджетных обязательств и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Положения статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Значимые по делу обстоятельства установлены в своей совокупности верно, подтверждены представленными доказательствами и сомнений не вызывают.

Постановление мирового судьи должным образом мотивированы со ссылками на непосредственно исследованные доказательства. Каких-либо существенных нарушений, что позволяло бы ставить под сомнение законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции статьи 15.15.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 27.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр медицины катастроф Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья п/п Н.А. Никифорова

копия верна

Судья Н.А. Никифорова