Дело № 2а-1300/2025
64RS0043-01-2025-001100-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Михайловой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Плясуновой К.Н.,
с участием представителя административного истца Лунь Р.Е.,
административного ответчика, представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «РН-Транс» к государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «РН-Транс» (далее – ООО «Рн-Транс», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Саратовской области (далее – ГИТ в Саратовской области, Инспекция), в котором просил признать незаконными и отменить акт проверки № № и предписание № от 27 декабря 2024 года.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проводимой ГИТ в Саратовской области, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) был составлен в отношении АО «РН-Транс» акт № и выдано предписание № №. Указанным предписанием АО «РН-Транс» предписано устранить выявленные нарушения трудового законодательства, а именно произвести доплату ФИО2 за работу при совмещении профессий за период с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года.
С данным предписанием административный истец выражает свое несогласие ввиду того, что ФИО2 к дополнительной работе не привлекалась, работа осуществлялась в рамках должностных обязанностей в пределах рабочего времени.
В судебном заседании представитель административного истца Лунь Р.Е. поддержал административный иск в полном объеме, просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Административный ответчик, представитель государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании также считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что она работала по графику 2х2, в смене было двое работников. Однако в связи с нахождением работника ФИО8 на больничном она длительное время была вынуждена была работать одна в смене, выполняя при этом свои функции и функции второго работника, в связи с чем объем работы был значительно увеличен.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из ч. 2 ст. 357 ТК РФ, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, применению не подлежит.
В силу положений ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.
Из материалов дела следует, что АО «РН-Транс» обращалось с жалобой на предписание вышестоящему должностному лицу 17 декабря 2024 года.
В обоснование заявления о восстановлении срока заявитель ссылается на то, что с полным текстом решения по жалобе АО «РН-Транс» от 20 января 2025 года общество ознакомилось 12 февраля 2025 года, получив его копию по электронной почте.
Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 20 февраля 2025 года, суд считает причины пропуска срока уважительными, в связи с чем срок подлежит восстановлению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 декабря 2024 года завершена внеплановая выездная проверка в АО «РН-Транс», проведенная на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № от 12 декабря 2024 года, по результатам которой 27 декабря 2024 года составлен акт внеплановой выездной проверки № №, также вынесено предписание №
Вышеназванным актом выездной внеплановой проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства ФИО2 в сентябре, октябре и ноябре 2024 года выполняла в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительную работу за временно отсутствующего работника без дополнительной оплаты.
Предписанием от 27 декабря 2024 года АО «РН-Транс» предписано устранить выявленные нарушения трудового законодательства, а именно произвести доплату ФИО2 за работу при совмещении профессий за период с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года.
Решением руководителя ГИТ в Саратовской области № от 20 января 2025 года вышеназванные акт проверки и предписание оставлены без изменения.
Порядок организации сменной работы в АО «РН-Транс» регламентирован разделом 6 Правил внутреннего трудового распорядка № утвержденных приказом АО «РН-Транс» от 31 декабря 2020 года.
Порядок осуществления доплат и надбавок регламентирован положением АО «РНТранс» об оплате труда и премирования работников АО «РН-Транс» № № утвержденного приказом АО «РН-Транс» 07 октября 2019 года №
В соответствии с п. 4.4.1 работнику устанавливается доплата при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором; совмещении профессий и должностей; расширении зон обслуживания/увеличении объема работы. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника по причине нахождения в отпуске, командировке, при временной нетрудоспособности и прочим неявкам без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по аналогичной должности (профессии).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании трудового договора от 27 октября 2022 года и дополнительного соглашения к приказа от 11 января 2024 года состоит в должности ведущего специалиста отдела оформления ТСД (автотранспорта) филиала АО «РН-Транс». Условиями данного договора установлен сменный режим работы для работы 2 бригад, состоящих каждая из двух работников.
Исходя из позиции АО «РН-Транс», работник ФИО2 к дополнительной работе не привлекалась, работа осуществлялась в рамках должностных обязанностей и в пределах рабочего времени, поэтому распорядительные документы о совмещении профессий (должностей) расширении зон обслуживания, увеличении объема работы в АО «РН-Транс» на них не оформлялись и доплаты не могли быть произведены. Опрос работников не может являться основанием вынесения решения о доплате, тем более что дополнительная работа может выполняться только с согласия работника.
Однако доводы АО «РН-Транс» опровергаются материалами проверки, которыми с достоверностью установлено, что в период отсутствия работника ФИО3 в связи с ее временной нетрудоспособностью ФИО2, состоящая в должности специалиста, фактически выполняла как свою работу, так и работу временного отсутствующего работника – ведущего специалиста. Следовательно, фактически осуществляется увеличение объема работ, выполнение работы отсутствующего работника. При этом работник, выполняющий работу в смену один фактически не имела возможности отказаться от выполнения работы отсутствующего работника.
Локальными нормативными актами АО «РН-Транс» предусмотрена доплата за совмещение работником должностей/профессий и/или расширении зон обслуживания/увеличение работнику объема работы. Невыполнение АО «РН-Транс» обязанности по оформлению необходимых документов не освобождает его от обязанности по оплате выполненной работы, и не освобождает от ответственности за несоблюдение требований трудового законодательства
В соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
Правилами статьи 149 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Частями первой и третьей статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 названного кодекса).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности) (часть вторая статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника (часть третья статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации).
При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата (часть первая статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью второй статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).
В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда (ч.ч. 1 и 2 ст. 216.1 ТК РФ).
В силу ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная инспекция труда, представляющая собой единую централизованную систему, состоящую в том числе и из территориальных органов (государственных инспекций труда) (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).
Статьей 356 ТК РФ предусмотрен перечень полномочий Федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; проверка соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий применяется Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.
Так, с 21 июля 2021 года федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года № 248-Ф3.
Доводы административного истца сводятся к неправильному толкованию положений трудового законодательства.
Суд приходит к выводу, что оспариваемые акт проведения проверки и предписание полностью соответствует приведенным требованиям, а также Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 2021 года № 1230, содержит конкретные, не противоречащие трудовому законодательству, указания относительно действий, которые надлежит совершить административному истцу, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, при наличии оснований для его вынесения, в срок, предусмотренный законом и в соответствии с порядком его вынесения.
Поскольку действия административного ответчика были совершены исключительно в рамках закона, то нет оснований полагать о нарушении чьих-либо прав и законных интересов.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «РН-Транс» к государственной инспекции труда в Саратовской области о признании незаконным и отмене акта проверки и предписания от 27 декабря 2024 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 22 мая 2025 года.
Судья А.А. Михайлова