Решение по делу № 2А-977/2022 от 07.07.2022 - об оспаривании бездействия администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить финансирование для выполнения указанных целей.

№ 2а-977/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 07 июля 2022 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шараповой Надежды Федоровны,

с участием:

представителя административного истца – Нуруллина Влада Андреевича,

представителя административных ответчиков – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральной службы исполнения наказаний – ФИО1,

при секретаре Смолиной Татьяне Сергеевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-977/2022 по административному иску исполняющего обязанности Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить финансирование для выполнения указанных целей,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить финансирование для выполнения указанных целей. Свои административные исковые требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проведена проверка Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», сокращенное наименование: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в части соблюдения законодательства в области санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Результаты проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки показали, что в помещениях здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, расположенного по адресу: , где организовано обучение осужденных в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № Федеральной службы исполнения наказания (далее - ФКУ образовательное учреждение №), кровля находится в технически неудовлетворительном состоянии, в указанные помещения, а именно: комнату мастеров, учебные классы: «слесарь-ремонтник» и «оператор котельной» с крыши поступают атмосферные осадки, приводящие к повышенной влажности воздуха, на потолках и стенах также имеются следы сырости и образования грибка, что в свою очередь, является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Ранее, при проведении аналогичной проверки данные нарушения выявлялись, в связи с чем, прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Несмотря на то, что администрация исправительного учреждения не оспаривает требования прокурора, до настоящего времени указанные нарушения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области не устранены и действенных мер к их устранению не принимается. Администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовноисполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение учреждения осуществляется ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций. Таким образом, обязанность по соблюдению требований законодательства, в части ремонта кровли здания, в котором размещены помещения для обучения осужденных в ФКП образовательное учреждение №, стен и потолков помещений, где располагаются: комната мастеров, учебные классы «слесарь-ремонтник» и «оператор котельной» несет не только само исправительное учреждение, но и УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России, поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области является их подведомственным учреждением. Поэтому исполняющий обязанности прокурора просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, обязать администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской устранить указанные нарушения санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно: возложить на администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт кровли здания, в котором размещены помещения для обучения осужденных в ФКП образовательное учреждение №, стен и потолков помещений, где располагаются: комната мастеров, учебные классы «слесарь-ремонтник» и «оператор котельной», возложить обязанность на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области для выполнения указанных целей.

В судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин Влад Андреевич, действующий по поручению Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области /л.д.75/, на административном иске настаивает по основаниям, изложенным в нём.

Представитель административных ответчиков – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и Федеральной службы исполнения наказаний – ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.62-63, 66/, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.64-65/ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.76-77, 78/, с административным иском Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области не согласился, представил письменные возражения на иск /л.д.81-83, 98-99, 100-101/, в которых, как и в судебном заседании, суду пояснил, что в административном исковом заявлении административный истец приводит в обоснование своих требований п.14-15 СП 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» об условиях проживания в жилых зданиях и помещениях. Однако в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ здание, где располагаются помещения ФКП образовательное учреждение № по адресу: 8, является нежилым. Кроме того, СП 3.3686-21 предусматривает требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней и не относится к предмету рассматриваемого иска. Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, не доказал факт нарушения либо угрозу нарушения прав и свобод хотя бы одного лица из этого круга лиц. В административном исковом заявлении отсутствуют сведения о тех лицах, права которых, по мнению административного истца, являются нарушенными. В силу отсутствия доказательств нарушения прав (отсутствия заявления, жалобы, либо иного волеизъявления непосредственно от лица, права, свободы и законные интересы которого были нарушены), следует считать отсутствие круга лиц, права которых заявляются нарушенными. Доводов, подтверждающих невозможность осужденных самостоятельно обратиться в суд, административным истцом не представлено. Кроме того, в административном исковом заявлении, не указано какими именно действиями УФСИН России по Тюменской области нарушаются права осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области. Порядок, определенный законодательством Российской Федерации, установлен на стадии исполнительного производства и не означает возможности обязывания УФСИН России по Тюменской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области для выполнения мероприятий по устранению нарушении санитарно - гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в части производства ремонта кровли здания, в котором размещены помещения для обучения осужденных в ФКП образовательное учреждение №. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области доведены лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 850 000 рублей на приобретение стройматериалов для капитального ремонта объектов УИС. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Срок исполнения требований в административном исковом заявлении определен без учета времени, необходимого для осуществления процедур федерального бюджетного финансирования и его реализации в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поэтому просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Привлечённое к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № Федеральной службы исполнения наказаний, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном ходатайстве просит дело рассмотреть в отсутствие представителя ФКП образовательное учреждение № /л.д.103/.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области подлежащими частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с положениями статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

Как следует из положений абзаца 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из положений статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

естественное и искусственное освещение помещений;

защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

микроклимат помещений;

регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 384-ФЗ в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пунктам 14 и 15 СанПиН №.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 28.04.2011 № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» изменён тип, в том числе, федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (пункт 1) /л.д.13-16/.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Приказа, утверждён Устав Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» /л.д.14 оборотная сторона/.

Согласно пп.1.1 Устава /л.д.17-23/, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Приказом №, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Оно является федеральным казенными учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация, в лице ФСИН России (пп. 1.2 Устава).

Учреждение находится в ведении ФСИН России (пп. 1.3 Устава).

В соответствии с пп. 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно пп. 2.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения, в том числе являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пп.2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, Учреждение, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.

Согласно пункту 2.5.2 Устава, Учреждение осуществляет в том числе: выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание банно-прачечного комбината, общей площадью кв.м, по адресу: , в котором расположены помещения для обучения осужденных, находится в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области /л.д.84/.

Из представления Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проведённой проверки деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области установлено, что в нарушение требований статей 99 и 101 УИК РФ администрацией учреждения не обеспечены надлежащие материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия для осужденных, в частности: в ряде помещений профессионального образовательного учреждения, расположенного на территории ИК-6, на потолке и стенах имеются следы проникновения атмосферных осадков, что указывает на необходимость проведения ремонта кровли /л.д.35-38/.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 проведена проверка деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в ходе которой установлено, что в помещениях здания ФКУ ИК-6, где организовано обучение осужденных в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № Федеральной службы исполнения наказания, кровля находится в технически неудовлетворительном состоянии, в указанные помещения, а именно: комнату мастеров, учебные классы: «слесарь-ремонтник» и «оператор котельной» с крыши поступают атмосферные осадки, приводящие к повышенной влажности воздуха, на полках и стенах также имеются следы сырости и образования грибка, что в свою очередь, является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Ранее, при проведении аналогичной проверки данные нарушения выявлялись, в связи с чем, прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Несмотря на то, что администрация исправительного учреждения не оспаривает требования прокурора, до настоящего времени указанные нарушения в ФКУ ИК-6 не устранены и действенных мер к их устранению не принимается. Выявленные нарушения отражены в выписке из справки о результатах проверки, проведённой в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области /л.д.33-34/.

Кроме указанной справки факт выявленных нарушений подтверждается также актом осмотра здания ФКП ОУ № ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.42/, копией справки заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.43/ и письменным ответом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.39-41/.

Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, выразившееся в не устранении указанных нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права осужденных, отбывающих наказание в указанном исправительном учреждении, на охрану здоровья и надлежащие условия содержания.

В связи с этим надлежит признать незаконным бездействие администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» по устранению нарушений санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, и обязать администрацию Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно: произвести ремонт кровли здания, в котором размещены помещения для обучения осужденных в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № Федеральной службы исполнения наказаний, стен и потолков помещений, где располагаются: комната мастеров, учебные классы «слесарь-ремонтник» и «оператор котельной», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При установлении срока, в течение которого ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области должно устранить нарушения санитарно-гигиенических требований, суд принимает во внимание, что срок, о котором просит административный истец – до ДД.ММ.ГГГГ, является явно недостаточным, с учётом права на обжалование решения суда.

Следовательно, в административном иске исполняющему обязанности Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, в части установления срока устранения нарушений санитарно-гигиенических требований до ДД.ММ.ГГГГ, надлежит отказать.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии бездействия, поскольку ими принимались необходимые меры, в частности, направлялись заявки на выделение ЛБО для ремонта крыши /л.д.85, 86, 87/ и денежные средства для проведения капитального ремонта выделены /л.д.88-90, 91/, суд находит несостоятельными, поскольку на протяжении длительного времени и до настоящего времени ремонт кровли здания, в котором размещены помещения для обучения осужденных, ответчиком ФКУ ИК-6 не произведён.

Между тем, несоблюдение ответчиком ФКУ ИК-6 возложенных на него законом обязанностей, а также длительное невыполнение представления прокурора об устранении выявленных нарушений закона, нарушает права неопределенного круга лиц (осужденных, сотрудников и иных лиц) на надлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение, создает угрозу их здоровью.

Длительное неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, является бездействием, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, суд находит необоснованными доводы об отсутствии в действиях административных ответчиков нарушений действующего законодательства и недоказанности факта их бездействия.

Ссылки представителя административных ответчиков – ФИО2 на отсутствие финансирования не освобождает администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области от выполнения требований закона и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Неукоснительное исполнение норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждении уголовно-исполнительной системы, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования.

Доводы представителя административных ответчиков – ФИО2 о том, что СП 3.3686-21 предусматривает требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней и не относится к предмету рассматриваемого иска, являются ошибочными, поскольку данные правила распространяются и на нежилые помещения.

Ссылка представителя административных ответчиков на отсутствие круга лиц, права которых являются нарушенными, несостоятельны, поскольку ненадлежащее санитарно-гигиеническое обеспечение создает угрозу здоровью осужденных. Прокурор, в силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и, осуществляя надзор за соблюдением прав задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, не ограничен проверкой соблюдения конкретной сферы таких прав.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение).

В соответствие с пунктом 1 Положения, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

На основании пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

На основании пунктов 3 и 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее - Положение), утверждённого приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств /л.д.24-26, 26-32/.

Как установлено пунктом 15 Положения, Управление, наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, и осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений /л.д.26-32/.

Кроме этого, как установлено пунктом 5.12 Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации /л.д.17-23/.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в части ремонта кровли здания, в котором размещены помещения для обучения осужденных в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № Федеральной службы исполнения наказаний, стен и потолков помещений, где располагаются: комната мастеров, учебные классы «слесарь-ремонтник» и «оператор котельной», не только на само исправительное учреждение, но и на ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области, поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области является подведомственным учреждением ФСИН России и Управления ФСИН России по Тюменской области.

Следовательно, надлежит обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области в случае недостаточности у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» денежных средств обеспечить финансирование вышеуказанных ремонтных работ.

При этом суд учитывает, что на приобретение стройматериалов для проведения капитального ремонта объектов УИС выделено рублей /л.д.88-90, 91/. Указанная сумма, согласно заявкам, требовалась только на ремонт крыши ПТУ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области /л.д.86, 87/, тогда как акт осмотра здания ФКП ОУ № ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.42/ свидетельствует о наличии на стенах и потолке в учебных классах сырости и образования грибка.

Доводы административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний о том, что возложение обязанности обеспечить финансирование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, суд находит несостоятельными, поскольку Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено осуществление функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а потому именно ФСИН России обязана решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 62, 174-180, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» по устранению нарушений санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Обязать администрацию Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно: произвести ремонт кровли здания, в котором размещены помещения для обучения осужденных в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № Федеральной службы исполнения наказаний, стен и потолков помещений, где располагаются: комната мастеров, учебные классы «слесарь-ремонтник» и «оператор котельной», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области в случае недостаточности у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» денежных средств обеспечить финансирование вышеуказанных ремонтных работ.

В остальной части административного иска исполняющему обязанности Тюменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и/или представление прокурора в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2022 года.

Председательствующий /подпись/ Н.Ф. Шарапова

УИД: 72RS0010-01-2022-001302-70

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-977/2022 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Н.Ф.Шарапова

Ишимского городского суда

Тюменской области