УИД: 26RS0030-01-2023-001927-47

Дело №2а-1645/2023

РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микейловым К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства и возложении обязанности заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства и возложении обязанности заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с просьбой предоставить в аренду земельный участок, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером 26:29:120407:215, для использования в целях для индивидуального жилищного строительства находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> для завершения строительства жилого дома. Рассмотрев заявление, Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в заключении договора аренды спорного земельного участка, со ссылкой на то, что объект незавершенного строительства не зарегистрирован и срок договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ и не был продлен, в связи с чем оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду в целях завершения строительства жилого дома не имеется. Считает отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> незаконным.

Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей 218, 239.1, 271, 610, 621, 1112, 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.6, 39.8, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора и возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа обязанность заключить без проведения торговдоговор аренды земельного участка, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером 26:29:120407:215, для использования в целях для индивидуального жилищного строительства находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> для завершения строительства жилого дома.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, на надлежащего административного ответчика – Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Предгорного муниципального округа <адрес>.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Административный истец ФИО1 и его полномочный представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, представив суду ходатайства, согласно которым просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство, согласно которому просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица – администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство, согласно которому просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения административных дел, счел возможным рассмотреть заявленные административные исковые требования, по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, с учетом требований части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, ценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, исследовав материалы двух гражданских дел, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что после смерти сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, остался один наследник – его родной отец – ФИО1

В установленный законом срок ФИО1 обратился к нотариусу по <адрес>ному нотариальному округу ФИО4 с заявлением о признании его наследником по закону.

На основании его заявления нотариусом заведено наследственное дело №.

В качестве наследственного имущества, указанного в заявлении ФИО1, фигурировало право аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:29:120407:215, находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, принадлежащее наследодателю на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Однако, получить свидетельство о праве на наследство по закону на указанный объект незавершенного строительства и земельный участок под ним ФИО1 не смог по причине отсутствия государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и права аренды на земельный участок.

На основании постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ наследодателю ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:29:120407:215, находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ – на срок действия разрешения на строительства – 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство в администрацию села Юца.

ФИО3 выдано разрешение на строительство жилого дома №Ru 26521314-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора аренды ФИО3 начата постройка жилого дома из своих строительных материалов и за счет своих денежных средств. В связи с финансовыми затруднениями постройку жилого дома завершить не удалось.

В настоящее время в соответствии с подготовленным техническим планом на земельном участке с кадастровым номером 26:29:120407:215, площадью 1 200 кв.м, находящимся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> находится объект незавершенного строительства, площадь 49,1 кв.м, готовность 21%.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно Техническому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО5, имеется в наличии объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с требованиями статьей 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Данное положение закона истцом соблюдено, что подтверждено Постановлением об отказе в совершении нотариальных действий, выданное нотариусом ФИО4.

Согласно пункту 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

После смерти наследодателя ФИО3, его отец ФИО1 открыто пользовался и владел, принимал меры по его сохранению и содержанию, тем самым он вступил во владение и управление наследственным имуществом. Иными лицами притязаний на спорное наследственное имущество в судебном порядке не заявлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с просьбой предоставить в аренду земельный участок, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером 26:29:120407:215, для использования в целях для индивидуального жилищного строительства находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> для завершения строительства жилого дома.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Таким образом, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:120407:215 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у административного истца имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства объекта.

Следовательно, отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером 26:29:120407:215, для использования в целях для индивидуального жилищного строительства находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> для завершения строительства жилого дома подлежит признанию незаконным и отмене.

При таких обстоятельствах, на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> следует возложить обязанность в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить в аренду земельный участок, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером 26:29:120407:215, для использования в целях для индивидуального жилищного строительства находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> для завершения строительства жилого дома на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства и возложении обязанности заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером 26:29:120407:215, для использования в целях для индивидуального жилищного строительства находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Возложить обязанность на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заключить с ФИО1 без проведения торгов договор аренды земельного участка, площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером 26:29:120407:215, для использования в целях для индивидуального жилищного строительства находящийся по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Судья Н.В.Дождёва

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.