Дело № 2а-176/2025
24RS0020-01-2025-000282-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2025 года с. Идринское
Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузова Н.В.,
при секретаре Сорокиной И.В.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОП МО МВД России «Краснотуранский», МО МВД России «Краснотуранский», ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОП МО МВД России «Краснотуранский», МО МВД России «Краснотуранский», ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, являясь представителем ФИО2 на основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», он обратился в ОП МО МВД России «Краснотуранский» с ходатайством об ознакомлении с материалами проверок, которое получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени, ему не только не предоставлено право на ознакомление с материалами проверок, указанными в ходатайстве, но и не дан соответствующий ответ, что существенным образом нарушает его законные права и интересы, а также препятствует оказанию доверителю ФИО2 квалифицированной юридической помощи. Просит суд признать бездействие ОП МО МВД России «Краснотуранский», выраженное в непредоставлении своевременного ответа на ходатайство об ознакомлении с материалами проверки (адвокатский запрос) незаконным, возложить на ОП МО МВД России «Краснотуранский» обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение 3-х дней с момента вынесения судебного решения, взыскать с ГУ МВД России по Красноярскому краю, являющегося распорядителем бюджетных средств, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, в качестве соответчиков привлечены: Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, старший оперуполномоченный ГЭБиПК МО МВД России «Краснотуранский» ФИО4, ОП МО МВД России «Краснотуранский».
Представитель административного ответчика МО МВД России «Краснотуранский» ФИО5 направила в материалы дела возражение, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в связи с тем, что в соответствии с п. 30 Руководства по организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», все обращения, поступившие в орган, организацию подразделение системы МВД России в порядке, установленном пунктом 21 Руководства, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления. В случае поступления обращения в день, предшествующий нерабочему, праздничному или выходному дням, а также в выходные и нерабочие праздничные дни допускается регистрация таких обращений в первые два рабочих дня, следующие за нерабочими праздничными или выходными днями. Согласно п.63 Руководства обращение рассматривается по существу поставленных в нем вопросов в течение тридцати дней со дня присвоения ему регистрационного номера. В соответствии с п. 103 Руководства, ответ (ответы) по существу поставленных в обращении вопросов направляется (направляются) гражданину в письменной форме по почтовому адресу на обращение, направленное гражданином в письменной форме. Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в отделение полиции МО МВД России «Краснотуранский» ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №, рассмотрено по существу и заявителю подготовлен ответ ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленный ответ был направлен истцу простым письмом ДД.ММ.ГГГГ Почтой России по адресу, указанному в обращении: <адрес>. Считает, что нарушений действующего законодательства по рассмотрению обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» в действиях сотрудников МО МВД России «Краснотуранский» не имеется.
Представитель административных ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО6 представила в материалы дела отзыв, в котором просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 103 Руководства по организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27.11.2024 №808 «Об организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», ответ (ответы) по существу поставленных в обращении вопросов направляется (направляются) гражданину в письменной форме по почтовому адресу на обращение, направленное гражданином в письменной форме. Согласно п.63, п.64 приказа МВД России № обращение рассматривается по существу поставленных в нем вопросов в течение тридцати дней со дня присвоения ему регистрационного номера. Дата регистрации обращения считается первым днем срока его рассмотрения. Срок рассмотрения обращения исчисляется от даты регистрации обращения до даты подписания ответа гражданину по существу. ДД.ММ.ГГГГ в ОП МО МВД России «Краснотуранский» поступило обращение ФИО1, содержащее в себе ходатайство об ознакомлении с материалами проверки. Обращению присвоен №, в этот же день вр.и.о. начальника ОП МО указанное обращение поручено для рассмотрения по существу в порядке, предусмотренном приказом МВД России №808, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ изготовлен ответ по существу заданных в обращении вопросов, данный ответ направлен по адресу, указанному в обращении как адрес для почтовой корреспонденции: <адрес>, факт получения адресатом письма орган внутренних дел не контролирует. Таким образом, ни МВД России, ни ГУ МВД России по Красноярскому краю, ни МО МВД России «Краснотуранский» не нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1, не создано препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Также считает требование о взыскании с ГУ МВД России по Красноярскому краю расходов по оплате госпошлины как с распорядителя бюджетных средств, ошибочным, так как ОП МО МВД России «Краснотуранский» является структурным подразделением МО МВД России «Краснотуранский», которое в свою очередь, является самостоятельным юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, имеет печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, выступает истцом и ответчиком в суде. Бездействие со стороны сотрудников полиции не допущено, ответ на обращение дан заявителю в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru. Поскольку явка участников процесса не признана судом обязательной, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с п. 30 Руководства по организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 27.11.2024 №808 «Об организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» все обращения, поступившие в орган, организацию подразделение системы МВД России в порядке, установленном пунктом 21 Руководства, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.
Согласно п.63, 64 приказа МВД России №808 обращение рассматривается по существу поставленных в нем вопросов в течение тридцати дней со дня присвоения ему регистрационного номера. В указанный срок обеспечивается рассмотрение обращения головным исполнителем или каждый из подразделений-исполнителей. Дата регистрации обращения считается первым днем срока его рассмотрения. Срок рассмотрения обращения исчисляется от даты регистрации обращения до даты подписания ответа гражданину по существу.
В соответствии с п. 103 Руководства, ответ (ответы) по существу поставленных в обращении вопросов направляется (направляются) гражданину в письменной форме по почтовому адресу на обращение, направленное гражданином в письменной форме.
Материалами дела установлено, что ФИО1 обратился в ОП МО МВД России «Краснотуранский» с ходатайством об ознакомлении с материалами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которое направил заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ (согласно кассовому чеку) по адресу: <адрес>. Заказное письмо, согласно отчету об отслеживании отправления с сайта Почта России, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в ОП МО МВД России «Краснотуранский» ДД.ММ.ГГГГ за вход. №.
ДД.ММ.ГГГГ резолюцией вр.и.о. начальника ОП МО МВД Росси «Краснотуранский» ФИО9 заявление ФИО1 №, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, передано сотруднику полиции ФИО4 для рассмотрения обращения по существу в порядке, предусмотренном требованиями приказа МВД России №.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 простым письмом (согласно списку № (партия73736) и копии конверта) направлен ответ на обращение, по адресу: <адрес>, указанному заявителем в качестве адреса для почтовой корреспонденции.
В соответствии с пп. «а» п.8, п.25 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления принимаются оператором почтовой связи от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (простые почтовые отправления). Простая письменная корреспонденция может опускаться отправителями в почтовые ящики.
Законодательное регулирование не устанавливает требования к виду почтового отправления, которым должен быть направлен ответ на обращение гражданина, в частности не требует его направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Указанная позиция также изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года № 555-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Учитывая, что обязанность направления ответа заказной корреспонденцией Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Руководством по организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 27.11.2024 №808 «Об организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» не предусмотрена, направление указанного ответа административному истцу простым почтовым отправлением о незаконности действий административного ответчика не свидетельствует.
В соответствии с положениями частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с административным иском, возлагается обязанность доказывания обстоятельства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.
Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в материалы административного дела не представлено, в связи с чем, его права и законные интересы нельзя считать нарушенными, требующими судебного восстановления путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в течение 3-х дней с момента вынесения решения суда.
Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку его обращение, оформленное в форме ходатайства было принято, зарегистрировано, предано для рассмотрения, ответ направлен по адресу, указанному в ходатайстве в качестве адреса для почтовой корреспонденции, 30-днейвный срок рассмотрения обращения не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОП МО МВД России «Краснотуранский», МО МВД России «Краснотуранский», ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Идринский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.В. Арбузова
Верно
Судья Н.В. Арбузова