Дело № 2а-9959/2022

УИД 51RS0010-01-2022-013708-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 16 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,

при секретаре Азаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Вологодской области ФИО2, Правительству Вологодской области, Департаменту внутренней политики Правительства Вологодской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе Вологодской области ФИО2, Правительству Вологодской области, Департаменту внутренней политики Правительства Вологодской области, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, мотивируя требования тем, что направила в форме электронного документа обращение, с реквизитами № от 26 мая 2022 года, в адрес Главы Вологодской области ФИО2, через официальную электронную почту Главы Вологодской области. Поступление этого электронного обращения к учёту Правительства Вологодской области подтверждается уведомлением, поступившим на электронный адрес, об успешной отправке электронного письма на электронный адрес vologzhane_online@mail.ru. До настоящего времени на электронный адрес, что указан в обращении, не поступило ни письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, ни уведомления об отправлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также уведомления о продлении срока рассмотрения обращения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства просит:

- признать необоснованным и незаконным действие (бездействие) административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения № от 26 мая 2022 года, которое не обеспечило получение заявителем, по указанному в обращении электронному адресу, письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов и (или) уведомления о переадресации, до даты предъявления административного иска в суд;

- признать незаконным бездействие административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения № от 26 мая 2022 года, которое (бездействие) не обеспечило направления: письменного ответа, данного по существу поставленных в обращении № от 26 мая 2022 года вопросов и уведомления о переадресации, на указанный в обращении электронный адрес, в установленный законом срок, и до даты предъявления административного иска в суд;

- признать незаконным бездействие административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения № от 26 мая 2022 года, которое (бездействие) не обеспечило объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Правительства Вологодской области, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на суд возложена обязанность выяснить при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен в Федеральном законе от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от № 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1, 2 статьи 8 указанного Закона установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с частью 3 статьи 8 указанного закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в связи с рассмотрением обращения могут быть оспорены в суде.

Устав Вологодской области от 18 октября 2001 года № 716-ОЗ, принятый Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481, в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет предметы ведения Вологодской области, территориальное устройство области, статус органов государственной власти области, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и материальную основу деятельности, формы прямого волеизъявления населения Вологодской области и его участие в осуществлении государственной власти области.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Устава Вологодской области Правительство Вологодской области является высшим исполнительным органом государственной власти области.

Руководство деятельностью Правительства области осуществляется Губернатором области – высшим должностным лицом области и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области (статьи 35, 38, 61 Устава области).

Губернатор области формирует высший исполнительный орган государственной власти области – Правительство области и входит в структуру Правительства области (статьи 38, 62 Устава области).

Как высшее должностное лицо и руководитель правительства области Губернатор области обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной государственной власти области с иными органами государственной власти области (статья 38 Устава области).

При этом действующее законодательство не исключает право Губернатора области как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по возложению обязанности по рассмотрению обращения гражданина на соответствующего члена Правительства области либо орган исполнительной государственной власти области.

Вопросы организации рассмотрения обращений граждан в Правительстве Вологодской области регулируются разделом XII Регламента Правительства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2012 года № 1601 (далее – Регламент).

В соответствии с подпунктом 12.1.1 пункта 12.1 Регламента рассмотрение в Правительстве области обращений граждан осуществляется Губернатором области, первым заместителем Губернатора области, председателем Правительства области, заместителями Губернатора области, государственными гражданскими служащими Правительства области в соответствии с их должностными регламентами.

В соответствии с подпунктом 12.1.3 пункта 12.1 Регламента организацию рассмотрения обращений граждан, в том числе их регистрацию, осуществляет управление по работе с обращениями граждан и организаций Департамента внутренней политики Правительства области.

На основании подпункта 12.4.10 пункта 12.4 Регламента зарегистрированные обращения, адресованные Правительству области, Губернатору области, первому заместителю Губернатора области, председателю Правительства области, заместителям Губернатора области, руководителям структурных подразделений Правительства области, иным должностным лицам Правительства области, направляются в день регистрации Управлением по работе с обращениями вышеуказанным лицам в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области, компетенцией структурных подразделений Правительства области.

Согласно подпункту 12.4.10 пункта 12.4 Регламента зарегистрированные обращения, в которых содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции Правительства области, направляются для рассмотрения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, осуществляющие публично-значимые функции, и их должностным лицам.

В соответствии с подпунктом 12.4.17 пункта 12.4 Регламента ответы на обращения подписывают Губернатор области, первый заместитель Губернатора области, председатель Правительства области, заместители Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства области, руководители структурных подразделений Правительства области.

Уведомления гражданам, представителям объединений граждан, в том числе юридическим лицам, о направлении обращений в соответствии с компетенцией в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, осуществляющие публично-значимые функции, и их должностным лицам подписывает начальник Управления по работе с обращениями на основании подпункта 12.4.25 Регламента.

Как следует из материалов дела, в адрес Губернатора области 27 мая 2022 года на официальный адрес электронной почты Правительства области Government@pro.gov35.ru поступало обращение ФИО1 по вопросу возможности получать информацию о состоянии атмосферного воздуха на территории места жительства.

Поскольку в обращении ФИО1 содержались вопросы создания интерактивной системы контроля качества атмосферного воздуха на территории области, рассмотрение обращения осуществлялось Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, к компетенции второго в соответствии с положением о нем, утвержденным постановлением Правительства области от 05 апреля 2010 года № 362, относится обеспечение рез полномочий в области охраны атмосферного воздуха.

Обращение рассмотрено Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в пределах компетенции, дан мотивированный ответ по существу поставленного в обращении вопроса в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Ответ от 17 июня 2022 года за номером ОГ. № направлен заявителю по адресу электронной почты lightrazum@istochnik-vlasti.ru, что подтверждается реестром выдачи из государственной информационной системы Вологодской области «Обращения граждан».

Способы подачи письменных обращений граждан и организаций указаны на официальном сайте Правительства области (https://vologda-oblast.ru/obrashenia_grazhdan/): путем заполнения электронной формы на указанной странице официального сайта Правительства области, на бумажном носителе почтовым отправлением либо через ящик приема обращений по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 2, каб. 106, 1 этаж. Официальный адрес электронной почты Правительства области Government@pro.gov35.ru

Из административного искового заявления следует, что обращение было направлено на адрес электронной почты vologzhane_online@mail.ru

При этом указанный электронный адрес не используется Губернатором области или Правительством области для приема обращений граждан. Электронный адрес почтового ящика vologzhane_online@mail.ru отсутствует среди вышеуказанных каналов подачи обращений. В связи с этим направление обращения на указанный адрес не является подтверждением получения обращения Губернатором области или Правительством области.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что административным истцом свое право на обращение и получение информации по своему обращению, со стороны должностных лиц, государственных органов каких-либо действий, направленных на ограничение прав заявителя, не совершалось, нарушений конституционных прав заявителя допущено не было.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что незаконных действий со стороны ответчиков не допущено, права истца не нарушены, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Федосеева

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.