В окончательной форме решение суда принято 10 апреля 2023 года

Дело № 2а-2091/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Ялта 05 апреля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене уведомления Ялтинского городского управления Госкомрегистра от <дата> года № КУВД-№<номер>; возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что <дата> года он обратился к ответчику с заявлением об осуществлении действий по кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>. Оспариваемым решением государственного регистратора проведение кадастрового учета и регистрации прав было приостановлено со ссылкой на то, что разрешенное использование земельного участка, в границах которого находится здание – «малоэтажная застройка», в связи с чем декларация об объекте недвижимости не может использоваться в качестве документа основания для подготовки технического плана здания. Считает отказ незаконным, поскольку приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/№<номер> утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в которой такой вид разрешенного использования как «малоэтажная жилая застройка» отсутствует. При этом ранее данный вид разрешенного использования предусматривал возможность размещения на участке объекта индивидуальной жилой застройки. Также в оспариваемом уведомлении указано, что проведенным обследованием установлено нарушение минимального отступа от красной линии до зданий, строений и сооружений при осуществлении строительства, в связи с чем у Управления имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом. Вместе с тем, в соответствии с какой нормой права данные обстоятельства могут являться основанием для приостановления государственной регистрации права на объект недвижимости, в оспариваемом уведомлении не приведено.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте им времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчики в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. Ранее из Госкомрегистра поступили письменные возражения, из которых следует, что истцом в качестве документа – основания для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 269,9 кв. метров был представлен технический план от 06.10.2022 года. Возможность кадастрового учета и регистрации права собственности на объект недвижимость на основании технического плана предусмотрена пунктом 12 части 70 Федерального Закона № 218-ФЗ. При этом жилой или садовый дом должен быть создан на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, истцом подано заявление о кадастровом учете и регистрации права на жилой дом, который расположен на земельном участке с видом разрешенного использования – «малоэтажная жилая застройка», в связи с чем вышеуказанные требования законодательства, регулирующие особенности регистрации прав в отношении определенных объектов недвижимости, на него не распространяются. Более того, ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия был полечен ответ Администрации города Ялта, в котором указано, что на земельном участке площадью 119 кв. метров с видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка находится объект недвижимости, имеющий вид оконченного строительства, этажностью три этажа, с признаками номерного фонда. Также в ходе обследования установлено, что нарушен минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства, отступ от красных линий проездов – минимальное расстояние от границ земельного участка по санитарно – бытовым условиям составляет менее одного метра. Таким образом, имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанного истца, представителей ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <дата> года ФИО1 в лице своего представителя обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении жилого здания площадью 269,9 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве документа – основания для кадастрового учета и регистрации права заявителем представлен технический план здания, сооружений от 06.10.2022 года б\н, содержащий декларацию об объекте недвижимости от <дата> года – жилом здании по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кад. номером №<номер>.

Согласно материалов регистрационного дела, государственным регистратором в порядке межведомственного взаимодействия получен ответ Администрации города Ялта, согласно которому выездом на место специалистами департамента муниципального контроля Администрации города Ялта установлено, что по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 119 кв. метров, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, находится объект недвижимости, имеющий вид оконченного строительства, этажностью три этажа, с признаками номерного фонда.

Также в ходе обследования установлено, что нарушен минимальный отступ от красной линии улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства, отступ от красных линий проездов. Минимальное расстояние от границ земельного участка по санитарно – бытовым условиям составляет менее одного метра.

Сведения о выдаче собственнику земельного участка по адресу: <адрес>, уведомления о соответствии допустимых параметров при строительстве жилого дома и уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в Администрации города Ялта отсутствует.

Уведомлением государственного регистратора от <дата> года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> было приостановлено в соответствии с пунктом 22 ст. 26 Федерального Закона № 218-ФЗ.

В обоснование принятого решения указано, что согласно сведений Государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование земельного участка, в границах которого находится жилой дом, предоставленное для регистрации права собственности – малоэтажная жилая застройка, таким образом декларация об объекте недвижимости не может использоваться как документ – основание для подготовки технического плана здания. Также, как следует из ответа Администрации города Ялта, имеются основания полагать, что объект недвижимого имущества не является индивидуальным жилым домом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (пункт 22).

В рассматриваемом случае государственный регистратор, принимая решение о приостановлении действий по кадастровому учету и регистрации прав, исходил из того, что здание, в отношении которого подано заявление, не является индивидуальным жилым домом, а также расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривает возможность осуществления соответствующих действий в «упрощенном» порядке, на основании одного лишь технического плана, в соответствии с пунктом 12 ст. 70 Федерального Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 ГрК объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ:

до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК), на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости;

государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 статьи 70 Закона N 128-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

В тоже время, в рамках реализации положений частей 12 и 13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, предусматривающих упрощенный порядок оформления объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 7 статьи 54 Закона N 217-ФЗ для целей применения в Законе N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Как установлено судом, здание, в отношении которого истец просил осуществить кадастровый учет и регистрацию права, расположено на земельном участке с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка», что подтверждается соответствующими сведениями ЕГРН, который не предусматривает возможность упрощенного порядка оформления расположенных на нем объектов недвижимости.

Доводы истца о наличии у него права воспользоваться «упрощенным» порядком регистрации, по тем основаниям, что Классификатором № 540 от 1 сентября 2014 года вид разрешенного использования земельного участка «малоэтажная жилая застройка» предусматривал возможность размещения на таком участке жилого дома, являются ошибочными, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был образован и получил вид разрешенного использования «малоэтажное жилое строительство» в период действия Классификатора, утвержденного Приказом МинэкономРазвития России № 540 от 01.09.2014 года, который устанавливал, что малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) и предусматривал в том числе размещение на таком участке жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений (код 2.1).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в которой такой вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» отсутствует.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

В тоже время, судом установлено, что земельный участок с кад. номером №<номер> площадью 119 кв. метров был образован путем объединения земельных участков с кад. номерами №<номер> площадью 59 кв. метров и №<номер> площадью 60 кв. метров.

При этом земельный участок с кад. номером №<номер> площадью 60 кв. метров был образован в 2003 году, с выдачей правообладателю государственного акта с целевым назначением – для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Земельный участок с кад. номером №<номер> площадью 59 кв. метров также был образован в 2003 году, с выдачей правообладателю государственного акта с целевым назначением – для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

Статьей 1 Закона № 38-ЗРК определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии со статьей 7 Закона № 38-ЗРК разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ.

Таким образом, видом разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, в соответствии с имеющимися правоустанавливающими документами является «объект гаражного назначения».

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» был установлен принадлежащему истцу земельному участку, в соответствие с Постановлением Совета Министров Республики Крым № 378 от 15.10.2014 года об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельных участков, а также Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которыми было установлено следующее соотнесение видов разрешенного использования земельных участков и категории земель:

- вид функционального использования – для строительства индивидуальных гаражей соответствует виду разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров Республики Крым № 244 от 06.06.2016 года в вышеназванное Постановление были внесены изменения, согласно которым вид функционального использования - для строительства индивидуальных гаражей соответствует виду разрешенного использования - объекты гаражного назначения (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек) (п. 2.7.1).

Частью 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Вместе с тем, истец в уполномоченные органы с заявлениями об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков не обращался.

При этом внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка – малоэтажная жилая застройка, в соответствие с действующим на сегодняшний день законодательством соответствует виду разрешенного использования «объекты гаражного назначения», который определен в правоустанавливающих документах на земельные участки, а именно в государственных актах на право частной собственности на землю.

Таким образом, доводы истца о возможности применения к принадлежащему ему земельному участку с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» и расположенному на нем зданию «упрощенных» правил регистрации на основании одного лишь технического плана без выяснения возможности установления земельному участку вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», проверки соблюдения требований технических регламентов при установлении данного вида, установленных действующими Правилами землепользования и застройки, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, принятое регистратором решение о приостановлении кадастрового учета и регистрации прав является законным и обоснованным, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова