К делу № 2а-367/2023
23RS0012-01-2022-003274-26
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 06 марта 2023 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Черникова О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Бочаровой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным требованиям ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании постановления администрации муниципального образования город Горячий Ключ № 1453 от 02.08.2022 года «об исключении ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действующий на основании доверенности №«...» от 30.01.2023 года в интересах административного истца ФИО1 обратился в Горячеключевской городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО г. Горячий Ключ Краснодарского края об отмене постановления административного ответчика от 02.08.2022 года №«...».
В судебном заседании административный истец уточнил свои требования, просил признать постановление №«...» от 02.08.2022 года «Об исключении ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» незаконным.
В своих доводах административный истец полагает, что он незаконно исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Поскольку он 30.01.2003 года поставлен на учет в качестве инвалида 2-й группы с диагнозом G 11/2 поздняя мозжечковая атаксия, когнитивные нарушения, дизартрия, выраженное нарушение функции передвижения моторно-сенсорная полиневропатия ног, что подтверждается выпиской из амбулаторной карты №«...», справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, то имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Полагает, что действиями административного ответчика нарушены его социальные права.
Доводы административного истца подробно изложены в административном исковом заявлении.
В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования город Горячий Ключ по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований истца, полагая, что истцом нарушен порядок и процедура прохождения ежегодного освидетельствования и подтверждение инвалидности, предоставляющей право нахождения гражданина на учете. Истцом не предоставлены документы, подтверждающие непрерывность всего периода нахождения на учете при отнесении истца с категории инвалидов за период с 01.02.2005 года по 08.02.2005 года, с 01.03.2006 года по 25.01.2007 года, с 01.02.2008 года по 14.02.2008 года.
В отзыве на административное исковое заявление руководитель ГКУ Краснодарского края «Управление социальной защиты населения в г. Горячий Ключ» ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований административного истца, считая обжалуемое постановление администрации МО г. Горячий Ключ законным и обоснованным.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали уточненные требования, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО5, действующая на основании доверенности № 4 от 09.01.2023 года, в судебном заседании требования административного истца не признала, возражала против их удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица – Министерства труда и социального развития Краснодарского края ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, возражала против удовлетворения требований ФИО1
Суд, выслушав мнение административного истца и его представителя, а также позицию представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Постановлением главы администрации МО г. Горячий Ключ ФИО7 № 1453 от 02.08.2022 года ФИО1 исключен из списка инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов. Этим же постановлением оставлено за ФИО1 право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрации МО г. Горячий Ключ (т.1 л.д. 4)
Основанием для принятия такого решения послужили сведения, поступившие из ГКУ Краснодарского края - УСЗН в г. Горячий Ключ, указанные в письме заместителя главы МО г. Горячий Ключ ФИО8 №«...» от 25.11.2022 года о том, что административный истец не был включен в список граждан-претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан-претендентов из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ - инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в 2022 году, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие непрерывность всего периода нахождения на учете при отнесении ФИО1 к категории инвалидов за следующие периоды: с 1 февраля 2005 года по 8 февраля 2005 года, с 1 марта 2006 года по 25 января 2007 года, с 1 февраля 2008 года по 14 февраля 2008 года (т.1 л.д. 6-7).
Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленным в суд письмом исполняющего обязанности руководителя ГКУ КК-УСЗН в г. Горячий Ключ ФИО4 от 08.04.2022 года №«...».
В своих доводах административный истец указывает, что 30.01.2003 года он поставлен на учет в качестве инвалида 2-й группы с <адрес> На основании справки серии МСЭ№«...» ему присвоена 2-я группа инвалидности повторно бессрочно.
Состояние здоровья административного истца подтверждено выпиской из амбулаторной карты №«...» (т. 1 л.д. 8), справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах №«...» от ДД.ММ.ГГГГ и справкой №«...», выданной ДД.ММ.ГГГГ руководителем бюро медико-социальной экспертизы ФИО10 (т.1 л.д. 5), а также учетным делом ФИО1 и постановлением администрации МО г.Горячий Ключ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Решением исполнительного комитета Горячеключеского городского Совета народных депутатов Краснодарского края № 125 от 23.02.1990 года административный истец ФИО1 включен в льготные списки очередности в качестве граждан, имеющих льготы на первоочередное и внеочередное получение жилья (т.1 л.д. 45-46)
Постановлением №«...» от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО7 произведен раздел учетного дела ФИО1, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1 включен в список граждан по категории инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, состоящего в общей городской очереди с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 41-42).
Административным истцом предоставлена в суд копия выписки из амбулаторной карты №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, выданная исполняющим обязанности главного врача по поликлинической службе ФИО11, согласно которой ФИО1 осмотрен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлен выше указанный диагноз. В связи с подтоплением архива МБУЗ «ЦГБ г. Горячий Ключ» и утратой хранившихся там документов, информацию об обращении ФИО1 в поликлинику за период с 2003 года по 2013 год предоставить не возможно.
Для проверки доводов административного истца судом было истребовано экспертно-медицинское дело №«...» на ФИО1 из Бюро № 3 -филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, направленное руководителем ФИО12
Из указанного дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действительно ФИО1 проходил, на основании имеющихся в деле направлений, медицинское освидетельствование, в ходе которого поставленный ему диагноз неоднократно подтверждался.
В судебном заседании исследовано экспертно-медицинское дело №«...» на ФИО1, в котором содержится дело освидетельствования в бюро СМЭ, на титульном листе которого в графе «динамика инвалидности» указаны периоды 2003, 2004, 2005, 2007, 2008, 2013 г.г., а также группа инвалидности, совпадающая с установленной административному истцу.
Так, в деле содержится направление ФИО1 на медико-социальную экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ, медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ - диагноз: <адрес>
ФИО1 подано заявление об освидетельствовании.
Согласно акту №«...» освидетельствования ФИО1, дата освидетельствования — ДД.ММ.ГГГГ.
Выдана справка МСЭ-2001 №«...» руководителем филиала №«...» ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> ФИО13, согласно которой инвалидность установлена до февраля 2004 года, дата очередного переосвидетельствования - декабрь 2003 года, заключение - может быть приспособлен к трудовой деятельности на дому.
Согласно акту №«...» освидетельствования ФИО1, дата освидетельствования — ДД.ММ.ГГГГ.
Выдана справка №«...» №«...» руководителем филиала №«...» ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> ФИО13, согласно которой инвалидность установлена до февраля 2005 года, дата очередного переосвидетельствования - декабрь 2004 года, заключение - все виды трудовой деятельности недоступны.
Согласно акту №«...» освидетельствования ФИО1, дата освидетельствования — ДД.ММ.ГГГГ.
Имеется заявление ФИО1 о несогласии с экспертным решением филиала №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту №«...» освидетельствования ФИО1, дата освидетельствования — ДД.ММ.ГГГГ.
Имеется заявление ФИО1 о несогласии с экспертным решением филиала №«...» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму №«...» от ДД.ММ.ГГГГ председателя экспертного состава ФИО14 - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не явился на освидетельствование экспертным составом №«...» в порядке обжалования решения экспертного состава №«...» ФГУ от ДД.ММ.ГГГГ по степени ограничения способности трудовой деятельности, однако, решение экспертного состава №«...», установившего ФИО1 вторую степень ограничения способности в трудовой деятельности, оставлено в силе.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращается с заявлением о переосвидетельствовании.
Согласно справке МСЭ-2004 №«...» руководителя филиала №«...» ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю ФИО15, ФИО1 установлена группа инвалидности повторно ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Срок очередной явки — 01.2006 г.
Согласно акту №«...» освидетельствования ФИО1, дата освидетельствования — ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно медицинскому заключению ККБ №«...» им. Очаповского ранее установленный диагноз подтвержден. Выдано направление на переосвидетельствование от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке МСЭ-2006 №«...» руководителя филиала №«...» ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> ФИО15, ФИО1 установлена группа инвалидности повторно ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Срок очередной явки — 01.2008 <адрес>, что причина пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признана неуважительной и инвалидность за этот период не установлена.
Согласно акту №«...» освидетельствования ФИО1, дата освидетельствования — ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке МСЭ-2006 №«...» руководителя филиала №«...» ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> ФИО15, ФИО1 установлена группа инвалидности повторно ДД.ММ.ГГГГ, третья группа инвалидности установлена до ДД.ММ.ГГГГ. Срок очередной явки — 02.2009 года. Указано, что причина пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признана неуважительной и инвалидность за этот период не установлена.
Согласно акту №«...» освидетельствования ФИО1, дата освидетельствования — ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке МСЭ-2007 №«...» руководителя филиала №«...» ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> ФИО15, ФИО1 установлена группа инвалидности повторно ДД.ММ.ГГГГ, третья группа инвалидности установлена бессрочно.
В деле также имеются периодические заявления ФИО1 о прохождении освидетельствования, периодические направления его на медико-социальную экспертизу, результаты освидетельствования - медицинские заключения, скрепленные подписью и печатью профильных врачей, периодический выписной эпикриз, справки для получения путевки.
В ходе судебного заседания ФИО1 подтвердил пропуски срока для переосвидетельствования, указанные административным ответчиком, сообщил, что не мог участвовать в периодических переосвидетельствованиях, в сроки, установленные ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>, по причине неудовлетворительного состояния здоровья. По этому поводу обращался в поликлинику по месту жительства. Однако, после выздоровления участвовал в переосвидетельствовании на подтверждение группы инвалидности, в том числе до 2015 года.
В соответствии с постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов и семей, имеющих ВИЧ - инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, и признании утратившим силу постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1512 « О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и признании утратившими силу отдельных постановлений Главы администрации (губернатора) Краснодарского края» информация в виде постановлении администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края от 20.12.2021 г. № 2546 «О внесении изменений в учетное дело ФИО1, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» была направлена в ГКУ КК-Министерства труда и социального развития Краснодарского края для решения вопроса включения (отказа во включении) в сводный список граждан-претендентов получения единовременной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Административный ответчик считает, что на основании вышеуказанных нормативно-правовых актов учетные документы, находящиеся в учетном деле, должны обеспечивать непрерывность информации за период нахождения граждан на учете. Поскольку административным истцом нарушена непрерывность информации нахождения граждан на учете, усматриваются факты пропуска прохождения медицинского освидетельствования по неуважительным причинам по нескольким периодам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то ФИО1 обосновано исключен из списка инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов.
Суд не может согласиться с указанным выводом, поскольку считает, что право граждан, установленное ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», должно быть обеспечено.
Судом учитывается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 3-я группа инвалидности бессрочно, ДД.ММ.ГГГГ установлена 2-я группа инвалидности бессрочно, а пропуск ФИО1 прохождения медицинского освидетельствования допущен по уважительным причинам - временному заболеванию, которое не опровергнуто в судебном заседании административным ответчиком.
Суд относится критически к позиции административного ответчика о пропуске периодического освидетельствования ФИО1 по неуважительным причинам, поскольку данный вывод ничем не подтверждается, а иные сведения административным ответчиком суду не предоставлены.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Также при оценке доводов участников процесса, судом принимается в качестве допустимого доказательства выписка из амбулаторной карты №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, выданная исполняющим обязанности главного врача по поликлинической службе ФИО11, согласно которой ФИО1 осмотрен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлен выше указанный диагноз. В связи с подтоплением архива МБУЗ «ЦГБ г. Горячий Ключ» и утратой хранившихся там документов, информацию об обращении ФИО1 в поликлинику за период с 2003 года по 2013 год предоставить не возможно.
Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Анализируя собранные доказательства суд считает, что административным истцом предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих свои доводы и обоснованность заявленных административных исковых требований, согласно которым:
- ФИО1 с 2003 года имеет диагноз, относящий его к категории инвалидов; с 2015 года ФИО1 установлена 2-я группа инвалидности бессрочно;
- с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 3-я группа инвалидности бессрочно;
- факт отнесения ФИО1 к категории инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов административным ответчиком не оспаривается,
- пропуск периодического освидетельствования в периоды, указанные административным ответчиком, допущен истцом неумышленно, а по уважительным причинам, которые позволяют суду признать нарушенным его право на включение в список инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и получение социальных благ, установленных ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно п. 2.5 главы 2 Изменений (порядок формирования списка граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты, списка граждан-претендентов, подлежащих включению в сводный список граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты, сводного списка граждан-претендентов на получение единовременной денежной выплаты, списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем), вносимых в постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов и семей, имеющих ВИЧ - инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, и признании утратившим силу постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 2012 г. № 1512 « О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и признании утратившими силу отдельных постановлений Главы администрации (губернатора) Краснодарского края» - гражданин вправе по своей инициативе самостоятельно представить в управление социальной защиты населения сведения, подтверждающие факт установления инвалидности, либо справки, подтверждающие факт установления инвалидности на протяжении всего периода нахождения на учете (выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемую федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы) (т.1 л.д. 84).
Судом установлено из исследованных в судебном заседании медицинских документов, что с 2003 года ФИО1 осуществлял периодическое освидетельствование по установлению группы инвалидности, тем самым, его диагноз актуален по настоящее время.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренныхзаконом, такженормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотреннымистатьей 12настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральнымизаконами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Таким образом, суд считает, что уточненное административное исковое заявление ФИО1 о признании постановления главы администрации муниципального образования г. Горячий Ключ №«...» от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании постановления администрации муниципального образования город Горячий Ключ № 1453 от 02.08.2022 года «об исключении ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ № 1453 от 02.08.2022 года «об исключении ФИО1 из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение месяца.
Председательствующий - подпись.