Решение по делу № 2А-2060/2023 от 24.01.2023 | Северодвинский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2а-2060/2023 24 января 2023 года

УИД 29RS0023-01-2023-000341-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Д.В.,

при секретаре Некрасовой В.С.,

с участием прокурора Морозовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Архангельской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина Республики Украина Короткого .. в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Архангельской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина Республики Украина ФИО1 в специальном приёмнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску Архангельской области, на срок до 180 суток.

В обоснование требований указано, что гражданин Республики Украина ФИО1, 11..... осуждённый приговором Приморского районного суда Архангельской области от .....

..... ФИО1 освободился из Федерального казённого учреждения ..... УФСИН России по Архангельской области по отбытии срока наказания.

..... Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Украина ФИО1

..... начальником УФСИН России по Архангельской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1

Старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Архангельской области ..... в отношении ФИО1 принято решение № 30 о депортации за пределы территории Российской Федерации.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от ..... ФИО1 помещён в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску сроком на 180 (Сто восемьдесят) суток.

В связи с проведением специальной военной операции, разрывом со стороны Украины дипломатических отношений с Российской Федерацией, завершить процедуру депортации ФИО1 в настоящее время не представляется возможным.

Таким образом, исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина Республики Украина ФИО1 не представляется возможным.

В целях исполнения решения о депортации ФИО1 административный истец просит суд продлить срок содержания иностранного гражданина Республики Украина ФИО1 в специальном приёмнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску Архангельской области, на срок до 180 суток.

В судебном заседании представитель УМВД России по Архангельской области ..... действующий на основании доверенности, имеющий высшее юридическое образование, заявленные административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в настоящее время разорваны дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Украины. В настоящее время существовавшие до этого пункты пропуска разрушены артиллеристскими ударами.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании указал, на несогласие с заявленными требованиями, заявив, что находится в специальном приемнике долгое время. Кроме того, пояснил, что на территории Российской Федерации, в частности, в городах Северодвинске и Архангельске, у него имеются близкие друзья, у которых он сможет проживать. В дальнейшем он планирует найти работу. Пояснил, что какой-либо запрещённой законом деятельностью заниматься не собирается, за ранее совершённое преступление он понёс наказание в полном объёме.

Заинтересованное лицо ОМВД России по г. Северодвинску, надлежаще извещённое, в суд своего представителя не направило.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку продление срока содержания в специальном учреждении создаёт необоснованные ограничения свободы и неприкосновенности ФИО1 в связи с неопределенностью срока, в течение которого будут выполнены мероприятия по его депортации, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Статьёй 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещённых в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Частью 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 № 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечёт нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Согласно части 2 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подаётся в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Частью 2 статьи 266 КАС РФ предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Украина.

Приговором осуждён приговором Приморского районного суда Архангельской области от ..... за совершение преступлений, предусмотренных .....

Указанные распоряжение от ..... и решение о депортации от ..... в установленном законом порядке не отменены и незаконными не признаны.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, в настоящее время разорваны дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Украины. В связи с проведением специальной военной операции с использованием Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации по защите жителей Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, с 25.02.2022 разорваны дипломатические отношения с представительствами и консульствами Республики Украина, их работники покинули территорию Российской Федерации. В настоящее время существовавшие до этого пункты пропуска разрушены артиллеристскими ударами.

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и названным федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 № 6-П сформулировал следующую правовую позицию. Из положений статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, утвержденной 30.11.2016, обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Кроме того, положение пункта 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в его определении от 25.09.2014 № 1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В материалы дела административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, в том числе, в течение срока, на который орган внутренних дел просит продлить содержание ФИО1 в специальном учреждении, как и того, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Таким образом, продление срока содержания ФИО1 в специальном учреждении не отвечает принципам справедливости и соразмерности, административный ответчик вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

В данном случае административный ответчик длительное время (около 6 месяцев) содержится в специальном учреждении.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ Президенту Российской Федерации дано согласие на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Президент Российской Федерации ФИО2 24.02.2022 объявил о проведении специальной военной операции с использованием Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации по защите жителей Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

25.02.2022 Республика Украина уведомила официальные органы Российской Федерации о разрыве дипломатических отношений. С учётом изложенного, исполнение решения о депортации и, соответственно, пребывание иностранного гражданина в специальном учреждении носит неопределенный характер, что приведёт к нарушению прав административного ответчика.

Ввиду того, что цель, для которой ФИО1 помещался в специальное учреждение, достигнута быть не может, при отсутствии реальной возможности окончания процедуры депортации, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска о продлении временного помещения ФИО1 до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску Архангельской области, не имеется.

При этом ссылки представителя административного истца о необходимости временного помещения иностранного гражданина Республики Украина ФИО1 в специальное учреждение ввиду наличия в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и неотменённого решения о депортации, а также совершение ФИО1 тяжкого преступления не могут служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку само по себе наличие данных решений действующим законодательством в качестве основания для нахождения депортируемого лица в специальном учреждении, а совершение ФИО1 тяжкого преступления само по себе не свидетельствует о наличии безусловных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Иное означало бы возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого - либо конечного и разумного срока.

При разрешении настоящего административного иска суд учитывает, пояснения ФИО1 о том, что на территории Российской Федерации, в г на территории Российской Федерации, в частности, в городах Северодвинске и Архангельске, у него имеются близкие друзья, у которых он сможет проживать. В дальнейшем он планирует найти работу. Пояснил, что какой-либо запрещённой законом деятельностью заниматься не собирается, за ранее совершённое преступление он понёс наказание в полном объёме.

При таких обстоятельствах, в отсутствие сведений о возможности исполнения решения о депортации в отношении административного ответчика в ближайшее время, в последующем, суд не усматривает оснований для временного помещения ФИО1 в специальный приёмник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, ОМВД России по г. Северодвинску Архангельской области, и продления его срока.

Руководствуясь статьями 175-180, 269, 296, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о продлении срока пребывания в специальном учреждении гражданина Республики Украина Короткого ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Д.В. Попова

Решение суда в окончательной форме принято 24.01.2023.