К делу № 2-882/2023
УИД 23RS0033-01-2023-000892-61
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 04.10.2023
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Таранова Р.А.,
при секретаре Манаенковой В.В.,
с участием
истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МУП «Ярославское» Ярославского сельского поселения о признании договора утратившим законную силу (недействительным)
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к МУП «Ярославское», в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просил - признать договор от 18.02.2016 заключенный между ФИО1 и МУП «Ярославское» Ярославского сельского поселения на вывоз твердых бытовых отходов (далее ТБО) с установленных мест, согласно графика вывоза ТБО (в том числе ТКО) утратившим законную силу с 01.01.2020, согласно СанПиН 2.1.7.3550-19, а также Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023).
Исковые требования мотивированы тем, что истцом ФИО1 18.02.2016 был заключен договор с МУП «Ярославское» Ярославского сельского поселения, в лице директора ФИО2, на вывоз ТБО с установленных мест, согласно графика вывоза ТБО, где четко прописано вывоз пищевых отходов, шлака и мусора в полиэтиленовых мешках.
В основе договора на вывоз ТБО от 18.02.2016 прописан утративший силу нормативно-правовой акт постановление правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которое утратило силу с 01.07.2016 на основании постановления правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (с изменениями, от 27.08.2012 № 857, 17.12.2014 № 1380).
Новый договор на оказание услуг между истцом и ответчиком не заключался, а также не было внесено изменений и дополнений в действующий договор по вывозу ТБО от 18.02.2016. Таким образом с 01.07.2016 ответчик не имел права начислять и взыскивать плату на предоставление коммунальных услуг ТБО. Тарифы на коммунальные услуги утверждены решением совета Ярославского сельского поселения Мостовского района от 22.11.2019 № 17, договор же регламентируется тарифами на коммунальные услуги, которые утверждены решением совета Ярославского сельского поселения Мостовского района от 31.05.2012 года № 113.
В договоре не указано об изменениях тарифов на оказание услуг, а именно, в каких источниках средств массовой информации исполнитель информирует потребителя об изменениях тарифов на оказание услуг.
Помимо этого, ответчик не исполняет обязанности по договору оказания услуг. МУП «Ярославское» Ярославского сельского поселения Мостовского района. Не соблюдены требования к местам накопления ТКО (на территориях МО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) на основании Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023). Истец самостоятельно сдает в пункты приема на вторичную переработку мусор, образовавшийся в процессе жизнедеятельности, а также имеет подсобное хозяйство и земельный участок в личном пользовании, что подтверждено справкой исх.№604 от 16.05.2023 года.
С 2020 года фактически услуга не предоставлялась, истец не пользовался услугами ответчика по вывозу ТБО (в том числе и ТКО). Руководителю МУП Ярославское» Ярославского сельского поселения было устно указано на завышенное начисление тарифов за предоставление услуг, в 2019 менялись тарифы на оказание услуг пять раз. Согласно Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (ред. от 24.10.2022, с изм. от 13.12.2022) "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" п.4 тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.
Кроме того в платежной квитанции с 2019 года запрещено использование наименование услуги ТБО, согласно Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства РФ от 25.08.2008. №641». Также ответчиком в платежных квитанциях на коммунальные услуги: за период январь 2020 года указана услуга ТБО, тариф 92,01 руб., а за период апрель 2022 год - тариф 20,00 руб. согласно вышеизложенного ответчик нарушает законодательство РФ.
В договоре четко прописано, что потребитель имеет право, в случае недостатков в оказанных услугах, расторгнуть договор об оказании услуг.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика МУП «Ярославское» Ярославского сельского поселения Мостовского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований, по доводам изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В своем заключении начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах ФИО3 считал требования ФИО1 о признании договора между ним и МУП «Ярославское» утратившим силу не обоснованными, по основаниям изложенным в заключении.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, учитывая позицию сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно статье 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В силу части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2016 г., собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Статьями 153 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников жилых помещений своевременно и полностью вносить плату за жилищно-коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления заключают договоры со специализированными предприятиями, деятельность которых регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), которые, в том числе, определяют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).
Пунктом 148(1) Правил установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 148(2) Правил).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 58,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на жилой дом зарегистрировано 07.04.2011. В указанном жилом доме по месту жительства зарегистрированы 4 человека.
18.02.2016 между ФИО1 и МУП «Ярославское» был заключен договор, на вывоз ТБО с установленных мест, согласно графика вывоза ТБО.
Данным договором от 18.02.2016 установлено, что потребитель обязуется:
п. 2.1.1. Обеспечить вынос пищевых отходов, шлака и мусора в полиэтиленовых мешках, и другой таре в объеме не более 0,12 куб.м, на 1 человека;
п. 2.1.2. Не допускать утилизацию совместно с бытовыми отходами жидких нечистот;
п. 2.1.3 Обеспечить исполнителю свободный доступ к месту оказания услуг, определенному квартальным комитетом;
п. 2.1.4 Своевременно и в полном объеме производить оплату оказанных услуг согласно предоставленных квитанций;п. 2.1.6 Потребитель имеет право в случае обнаружения недостатков в оказанных услугах: потребовать безвозмездного устранения недостатков указанных услуг, расторгнуть договор об оказании услуг.
Также данным договором установлено, что исполнитель обязан:
п. 2.2.1 Оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов ежемесячно, согласно графика.
В соответствии с п. 3.1 договора, расчеты за вывоз ТБО производятся согласно тарифу, установленном) органом местного самоуправления в размере 20 руб. 00 коп с каждого проживающего. Тарифы могут изменяться в строгом соответствии с действующим законодательством ст. Ярославская.
МУП «Ярославское», являясь организацией, основным видом деятельности которой является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, дополнительные виды деятельности - сбор отходов, обработка и утилизация отходов, имея лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I - IV классов опасности, с 18.02.2016 оказывало сбор и транспортировку твердых бытовых отходов на территории Ярославского сельского поселения, в том числе от жилых домов, расположенных на территории частных домовладений.
Согласно лицевому счету, ежемесячным квитанциям на имя ФИО1 (<адрес>) тариф за услугу "вывоз мусора" составлял с 01.02.2016 - 20 руб. с каждого проживающего, за февраль 2020 года, март 2022 года – 92,01 руб.
Судебным приказом мирового судьи судебного участка №177 Мостовского района Краснодарского края от 30.08.2022, с ФИО1 в пользу МУП «Ярославское» взыскана задолженность за вывоз ТКО за период с 01.08.2017 по 31.07.2022 в размере 9064,12 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
Определением мирового судьи судебного участка №177 Мостовского района Краснодарского края от 08.09.2022 судебный приказ отменен.
Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", установлено, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В настоящий период времени на территории Мостовского района в полной мере не реализованы новые полномочия субъекта федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами: не проведен конкурс по отбору регионального оператора; не заключено соглашение между органом государственной власти и региональным оператором; не установлен единый тариф на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В этой связи, в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 458-ФЗ, МУП «Ярославское» на основании имеющейся лицензии продолжает оказывать населению услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках ранее заключенных публичных договоров.
Пункт 1 ст. 424 ГК РФ предусматривает возможность законодательного установления случаев регулирования или установления цен (тарифов). Это общее правило находит свое развитие в специальной норме п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями.
Предприятие применяет тарифы, утвержденные органом местного самоуправления - Советом Ярославского сельского поселения. Учитывая, что фактически МУП «Ярославское» оказывало услуги и несло расходы, что не оспорено, а истец принимал данные услуги (обратное не доказано), можно прийти к выводу о правомерности действий предприятия и отсутствии оснований для признания спорного договора утратившим силу.
Кроме того полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 2 статьи 8 указанного Федерального закона).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов.
Согласно Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.
Кроме того законодательство запрещает частном лицу вывозить свой мусор на полигоны самостоятельно, так как обращение с отходами - это лицензированный вид деятельности (подпункт 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Утверждение истца о безотходном хозяйствовании суд считает несостоятельными, поскольку упаковка и тара от продуктов, хозтоваров, самый элементарный домашний и другой мусор не могут бесследно исчезнуть. Значит, отходы либо сжигаются, либо закапываются на участке, либо пополняют несанкционированные свалки, нанося огромный ущерб окружающей среде.
При этом истец ФИО1 в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представил достаточных и достоверных доказательств самостоятельного вывоза истцом и утилизации им отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с иными лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что истец не пользовался услугами ответчика по вывозу отходов, в спорный период времени.
Представленные истцом ФИО1 в обоснование своих доводов о самостоятельной утилизации отходов закупочный акт №6/00516 от 01.08.2023 (стеклобой смешанный количество 0,0086), приемосдаточный акт №А4468 от 01.08.2023 (ПЭТ 5кг, пластик 5кг), приемосдаточный акт №А4468 от 01.08.2023 (ПЭТ 2кг, канистра 1кг, пластик 3кг), приемосдаточный акт №А5176 от 02.09.2023 (ПЭТ 5 кг, пленка 2кг), приемосдаточный акт №А4877 от 19.08.2023 (пластик 5кг) не могут быть приняты во внимание судом, так как не относятся к спорному периоду и свидетельствуют о разовой сдаче истцом отходов подлежащих вторичной переработке и принимаемой (скупаемой) у населения сторонними организациями возмездно. При этом истцом не представлено доказательств свидетельствующих о самостоятельной утилизации им иных бытовых отходов, образуемых в результате его жизнедеятельности способами, не нарушающими санитарного законодательства.
В силу положений части 5 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения соответствующего договора.
Статья 153 ЖК РФ обязывает граждан своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. У собственников такая обязанность возникает с момента возникновения права собственности.
В силу ч. 11 ст. 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Отсутствие договора, заключенного между сторонами не освобождает собственника от участия и несения необходимых расходов, связанных с управлением, содержанием, сохранением и эксплуатацией жилого помещения. Обязанность собственника вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги может возникать не только из заключаемого в письменной форме договора, но и из иных оснований, указанных в законе, в частности из фактического получения услуг, а поэтому оплачивать такие расходы должник обязан независимо от наличия или отсутствия договора.
Расходы по оплате коммунальных услуг, которыми должник фактически пользуется, являются обязательными, поскольку иное означало бы неосновательное обогащение за счет других лиц.
Отсутствие договора не означает отсутствие правоотношений по оказанию возмездных услуг, поскольку собственник помещения пользуется услугами организацией в силу расположения находящегося в его собственности помещения и не может служить основанием для освобождения собственника жилого помещения от установленной законом обязанности по оплате коммунальных услуг.
МУП «Ярославское» не устанавливает тариф. В соответствии с нормами действующего законодательства тариф для МУП устанавливаются органом местного самоуправления - Советом Ярославского сельского поселения. Решение Совета об установлении тарифа (внесение изменений) должно быть в установленном порядке опубликовано. Информирование осуществляет Совет поселения посредством указанной публикации.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).
На основании оценки представленных сторонами спора доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что в спорный период МУП «Ярославское» на основании заключенного публичного договора фактически оказывало истцу услуги по погрузке, вывозу и захоронению (размещению) твердых коммунальных отходов, которые потребителем в полном объеме не оплачены, при этом истцом не подтверждено, что оказание аналогичных услуг по адресу принадлежащего ему жилого дома, производилось иным субъектом, либо выполнялось самим ответчиком без привлечения сторонних лиц.
Таким образом, принимая во внимание заключение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, а также учитывая, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, не требует заключения в письменной форме, при установленных обстоятельствах в силу положений Правил обращения с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между сторонами считается заключенным. Сведений о том, что ответчик не исполняет свои обязательства по вывозу твердых бытовых отходов, в материалах дела не имеется. Доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении условий договора, истцом суду не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к МУП «Ярославское» Ярославского сельского поселения о признании договора утратившим законную силу (недействительным), оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023.
Председательствующий
судья Р.А. Таранов