Дело № 2а-2209/2023

УИД 32RS0027-01-2023-000170-89

Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Хижонковой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Брянской области ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Брянской области к Правительству Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянской области обратился в суд с административным иском к Правительству Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой области в ходе проверки доводов обращения З. от 08 августа 2022 года № ВО-4506-22 в деятельности Департамента строительства Брянской области выявлены нарушения требований закона при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов.

По результатам рассмотрения обращения, в целях устранения выявленных нарушений законодательства, прокуратурой области Губернатору Брянской области 06 сентября 2022 года внесено представление № 07-08-2022.

По результатам его рассмотрения в прокуратуру области 13 октября 2022 года поступил ответ Правительства Брянской области от 10 октября 2022 года №1-7714и за подписью Губернатора Брянской области с выводами об отсутствии нарушений действующего законодательства в действиях Департамента при рассмотрении первоначального обращения З. и отсутствии оснований для принятия мер реагирования со стороны Департамента к застройщику ООО «Лидер» допустившего нарушение Федерального закона №214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По мнению административного истца, ответ Правительства от 10 октября 2022 года №1-7714и является незаконным и свидетельствует о бездействии Правительства и Департамента, как при рассмотрении обращения З., так и при рассмотрении представления прокуратуры области от 06 сентября 2022 года №07-08-2022.

В частности, 04 июля 2022 года в Правительство Брянской области поступило и зарегистрировано обращение З. №ГР-3577 о проведении проверки в отношении застройщика ООО «Лидер», допустившего нарушение сроков передачи объекта долевого строительства, и переносе застройщиком срока передачи квартир дольщикам с 28 ноября 2021 года на 30 сентября 2022 года.

Из обращения З. от 04 июля 2022 года следует, что последний просит провести проверку в отношении ООО «Лидер», возложить на Общество обязанность по передаче объектов долевого строительства и поставить данный вопрос на контроль.

По результатам рассмотрения обращения Правительством 26 июля 2022 года З. дан ответ №ГР- 3577иоп-1673, в котором подтвержден факт переноса предусмотренных договором сроков передачи дольщикам объекта долевого строительства. Заявителю также сообщено об ограничениях на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе в области долевого строительства.

Указанное послужило основанием для обращения заявителя 08 августа 2022 года в адрес прокуратуры области с жалобой №ВО-4506-22 о признании ответа Правительства от 26 июля 2022 года незаконным, неполным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела, а также привлечении к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ ответственных должностных лиц.

В ходе проведенной прокуратурой области проверки доводов обращения З. в деятельности Департамента выявлены грубые нарушения требований закона при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов, и как следствие нарушение статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения З. от 04 июля 2022 года в части обеспечения его объективного и всестороннего рассмотрения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Правительства Брянской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к устранению выявленных нарушений законодательства, указанных в представлении;

- признать незаконным бездействие Департамента строительства Брянской области, выразившееся в непринятии мер к объявлению предостережения в рамках статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ, к застройщику ООО «Лидер» в связи с нарушением им Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела, к участию в качестве заинтересованного лица привлечен З.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что отсутствуют предусмотренные законом основания для их удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено при указанной явке.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) определен порядок организации деятельности контрольных (надзорных) органов, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, гражданами и организациями, деятельность, действия или результаты деятельности которых подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Частью 1 статьи 23.5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 214-ФЗ) установлено, что региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом.

Региональный государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляет Департамент (пункты 2.8, 3.27 положения о Департаменте, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 17 августа 2017 года №139).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьей 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (поступление обращения гражданина).

Согласно пункту 3.9 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утверждённого постановлением Правительства Брянской области от 22 ноября 2021 года № 495-п, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемым лицам при наличии у Департамента сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований в порядке, установленном ст.49 Федерального закона №248-ФЗ, не позднее 30 дней со дня получения департаментом сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований контролируемыми лицами.

Департаментом в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществляются мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований: наблюдение за соблюдением контролируемыми лицами обязательных требований по раскрытию информации, обязанность по представлению которой возложена на контролируемых лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, наблюдение за соблюдением обязательных требований законодательства к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При выявлении допущенных контролируемым лицом нарушений обязательных требований департаментом в адрес застройщиков направляются Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Приказом Минстроя России от 31 декабря 2020 года № 930/пр «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в котором в качестве обязательных требований указаны статьи 2, 3 - 3.2, 4 - 9, 15.4, 18 - 18.2, 19 - 21, 23, 23.3 Закона № 214-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором, в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора.

Согласно части 1 статьи 74 Закона 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований.

Судом установлено, что между З. и ООО «Лидер» был заключен Договор №... об участии в долевом строительстве жилого дома от <дата>, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области <дата> регистрационная запись №....

Объектом долевого строительства по договору является объект (квартира), расположенная в многоквартирном 12-этажном жилом доме (поз. 1, подъезд 1, этаж 2-й, в осях В-Д,17-20) по строительному адресу: <адрес>

Согласно пункту 7.1. договора передача Застройщиком Квартиры и принятие ее Участником долевого строительства осуществляется по подписываемому Сторонами передаточному акту.

Согласно пункту 6.1. договора Застройщик обязан передать Квартиру Участнику долевого строительства не позднее срока, предусмотренного п.1.1 настоящего Договора.

Согласно пункту 1.1. договора Застройщик обязуется своими силами и с привлечением других лиц построить 12-ти этажный многоквартирный дом (МКД), <адрес>, в срок до 28 ноября 2021 года и не позднее 3 (трех) месяцев с момента сдачи в эксплуатацию МКД, передать Участнику долевого строительства в эксплуатацию Квартиру по акту приема-передачи но не ранее выполнения Участниками долевого строительства обязательств по п.7.2, а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять Квартиру, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию 1 -ой позиции МКД.

04 июля 2022 года в адрес Правительства Брянской области поступило обращение помощника Председателя комитета Брянской областной Думы по законодательству и местному самоуправлению З. о проведении проверки в отношении застройщика ООО «Лидер», по мнению заявителя, допустившего нарушение сроков передачи объекта долевого строительства.

На основании обращения З. 25 июля 2022 года директором департамента выдано задание на проведение мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований. В ходе проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением контролируемыми лицами обязательных требований по раскрытию информации, обязанность по представлению которой возложена на контролируемых лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, наблюдению за соблюдением обязательных требований законодательства к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по объекту установлено следующее:

Застройщиком ООО «Лидер» по объекту многоквартирный жилой дом <адрес> информация размещена в полном объеме, в установленные сроки. Согласно проектной декларации от <дата> №..., размещенной застройщиком ООО «Лидер» в ЕИСЖС, строительство многоквартирного жилого дома <адрес> осуществляется на основании разрешения на строительство от <дата> №..., выданного Брянской городской администрацией, со сроком действия настоящего разрешения до 27 июня 2023 года.

Первоначальная дата передачи застройщиком объекта долевого строительства - 28 ноября 2021 года, планируемая дата передачи застройщиком объекта долевого строительства — 30 сентября 2022 года.

Таким образом, застройщиком осуществлен перенос срока передачи объекта участникам долевого строительства.

Обращение гражданина З. касается исключительно срока сдачи объекта долевого строительства и перенесения сроков передачи его дольщику и не содержит сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, а именно нарушения предусмотренных п. 3 ст. 6 Федерального закона № 214-ФЗ застройщиком обязанности по информированию участников долевого строительства о невозможности завершения строительства многоквартирного дома.

При этом в силу положений пунктов 2,3 статьи 6 Федерального закона № 214-ФЗ допускается перенесение сроков завершения строительства объекта долевого строительства при информировании участников долевого строительства и уплаты участнику долевого строительства неустойку (пени) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, что в конкретном случае было исполнено Правительством Брянской области.

Рассмотрение обращения граждан осуществляется уполномоченными на проведение контрольных (надзорных) мероприятий должностными лица в пределах доводов, указанных в обращении, с учетом требований статей 57-59 Федерального закона № 248-ФЗ, и не позволяет контролирующим лицам выходить за пределы предмета обращения. Согласно статье 7 Федерального закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Перенос застройщиком даты передачи объекта долевого строительства не является нарушением обязательных требований. Нарушением обязательных требований является невыполнение застройщиком обязанности направления участнику долевого строительства информации о невозможности передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и предложение об изменении договора.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 74 Закона 248-ФЗ решение об объявлении предостережения может быть принято в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в случае если выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований.

Данные факты возможно установить только при совершении в отношении контролируемого лица следующих контрольных (надзорных) действий: получение письменных объяснений, истребование документов.

Указанные действия согласно части 1 статьи 65 Закона 248-ФЗ возможно провести только в рамках контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, в рассматриваемом случае в отношении ООО «Лидер».

Истребование документов в рамках проведения предусмотренного Законом 248-ФЗ мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (контрольно-надзорное мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований), является подменой мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом (внеплановая проверка).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Истребование документов, позволяющих установить факт причинения вреда (ущерба) является нарушением порядка проведения контрольно-надзорного мероприятия, что является нарушением Постановления № 336.

Таким образом, судом установлено, что у департамента отсутствовали полномочия по истребованию документов в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований и соответственно отсутствовали правовые основания для объявления предостережения контролируемому лицу.

Организация рассмотрения актов прокурорского реагирования, поступающих Губернатору Брянской области и в Правительство Брянской области, осуществляется в соответствии с Мероприятиями по организации рассмотрения актов прокурорского реагирования, поступающих Губернатору Брянской области и в Правительство Брянской области, утвержденными распоряжением Губернатора Брянской области от 12.09.2017 № 793-рг «Об утверждении мероприятий по организации рассмотрения актов прокурорского реагирования, поступающих Губернатору Брянской области и в Правительство Брянской области» (далее - распоряжение № 793-рг).

Пунктом 1 распоряжения № 793-рг установлено, что акты прокурорского реагирования, поступающие Губернатору Брянской области и в Правительство Брянской области, направляются для организации рассмотрения актов прокурорского реагирования вице-губернатору Брянской области или заместителю Губернатора Брянской области, к сфере ведения которых отнесены вопросы, затрагиваемые в акте прокурорского реагирования, заместителю Губернатора Брянской области - руководителю администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

Пунктом 2 распоряжения № 793-рг закреплено, что заместители Губернатора Брянской области, к сфере ведения которых отнесены вопросы, затрагиваемые в акте прокурорского реагирования, определяют исполнительные органы государственной власти Брянской области и (или) их структурные подразделения, являющиеся ответственными исполнителями и соисполнителями по акту прокурорского реагирования.

Пунктами 25, 27 распоряжения № 793-рг установлено, что заместители Губернатора Брянской области, к сфере ведения которых отнесены вопросы, затрагиваемые в представлении, или по их поручению руководитель исполнительного органа государственной власти Брянской области, являющегося ответственным исполнителем по представлению, проводит совещание с участием представителей исполнительных органов государственной власти Брянской области и (или) их структурных подразделений, являющихся ответственными исполнителями и соисполнителями по представлению, а также с участием прокурора, внесшего представление, или его уполномоченного представителя, если это предусмотрено в самом представлении.

Согласно пункту 23 распоряжения № 793-рг ответ на представление, поступающее Губернатору Брянской области и в Правительство Брянской области, содержащий, в том числе, сведения о принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (в случае их принятия), должен быть направлен в 30- дневный срок со дня его поступления, если иной срок не определен в представлении.

Представление прокуратуры Брянской области от 08 сентября 2022 года № 07-08-2022 об устранении нарушений федерального законодательства, поступившее на имя Губернатора Брянской области ФИО4, зарегистрировано в администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, обеспечивающей деятельность Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, 12.09.2022 за № 12438-17.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения № 793-рг представление направлено для организации рассмотрения заместителю Губернатора Брянской области С., к сфере ведения которого отнесены вопросы, затрагиваемые в акте прокурорского реагирования.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения № 793-рг заместитель Губернатора Брянской области С. определил департамент строительства Брянской области ответственным исполнителем по акту прокурорского реагирования.

При рассмотрении представления возражений на доводы представителей департамента строительства Брянской области, к сфере ведения которого отнесены вопросы, затрагиваемые в акте прокурорского реагирования, а также являющегося ответственным исполнителем по акту прокурорского реагирования, от представителя прокуратуры не поступало.

В соответствии с требованиями пункта 23 распоряжения № 793-рг ответ на представление направлен 10 октября 2022 года исх. № 1-77Ни.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Правительство Брянской области, осуществило все предписанные мероприятия по организации рассмотрения актов прокурорского реагирования, поступающих Губернатору Брянской области, установленные распоряжением № 793-рп.

Кроме того, согласно статье 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Постановлением от 24 октября 2022 года № 5-781/2022 мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска давалась оценка обстоятельствам по предоставлению своевременного и полного ответа на обращение З. Не согласившись с решением суда, прокуратурой был подан протест в Советский районный суд города Брянска на вышеуказанное постановление. Советским районным судом города Брянска, был рассмотрен протест прокуратуры, по результатам которого постановление было оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

В решении суда установлено, что заявителю З. своевременно был представлен ответ, в том числе даны подробные разъяснения ограничений на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий. Следует отметить, что в обращении заявителем не ставился вопрос о проведении профилактических мероприятий в отношении ООО «Лидер» и объявлении ему предостережения.

Ввиду чего, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Брянской области к Правительству Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур