Решение по делу № 2А-2583/2025 от 21.04.2025

<данные изъяты>

2а-2583/2025

05RS0031-01-2025-002432-06

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 21 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы (далее-Управление, административный ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД г. Махачкала, изложенный в ответе от 03/02/2025г. № 51.17.МФЦ-880/25 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, с/т «Монтажник», уч.63 и возложении обязанности на Управление утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом плане территорий ГОсВД <адрес>

В обоснование административного иска в административном исковом заявлении указано, что согласно членской книжке от 25.07.1993, записи в протоколе №4, от 25.07.1993, истец был принят в члены садоводческого товарищества «Монтажник» и за ним был закреплен земельный участок общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. С указанного времени вносились все необходимые членские взносы и платежи, задолженности перед товариществом не имеется. Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок, обратился в Администрацию г. Махачкалы для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением от 03.02.2025г. №51.17.МФЦ-880/25 ему отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказа указано, что отсутствует выписка из протокола общего собрания членов с/т «Монтажник».

Данный отказ административный истец полагает незаконным, так как указанное административным ответчиком основание отказа в предоставлении муниципальной услуги не входит в предусмотренный п. 16 ст.11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании виске просила отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГО с ВД г. Махачкала, и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

В качестве основания для оказания муниципальной услуги - утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории представителем административного истца указывается, что административный истец является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2).

Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Постановлением Администрации города Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № 5032 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее-Регламент), действовавший до 27 декабря 2023 года (Постановление Администрации города Махачкалы от 27 декабря 2023 года N 913).

В соответствии с данным Регламентом предоставление муниципальной услуги ("Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала") осуществляется Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города".

Пунктом 2.10.1 Регламента определено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка;

8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка;

9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

Указанные пунктом 2.10.1 Регламента основания, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, за исключением подпунктов – 1, 7, 8, 9 и 10, предусмотрены и частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В указанный перечень не входит предоставление выписки из протокола общего собрания членов с/т, на которое указывает административный ответчик.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Монтажник», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой административный истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи водителем ДУС (Дагестанского управления строительством) протоколом № 4 от 25.07.1993 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № 63 площадью 600 кв. м.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако административным ответчиком доказательства, подтверждающие законность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в ответе 03/02/2025 № 51.17. МФЦ-880/25 не представлены.

Ссылка ответчика на обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на отсутствие выписки из протокола общего собрания членов с/т «Монтажник» не может быть признана обоснованной, поскольку в приведенных выше нормах закона перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим. Спора о границах или о праве моего пользования данным участком не имеется. И такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ и Регламент не содержит.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Управления в предоставлении административному истцу муниципальной услуги- утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в ответе от от 03/02/2025г. № 51.17.МФЦ-880/25 не соответствуют требованиям закона, а потому подлежит признанию незаконным.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании Управления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> следует отказать, поскольку по общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала», изложенный в письме от 03.02.2025.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала», изложенный в письме от 03.02.2025 на кадастровом плане территории ГО с ВД г. «Махачкала» и представленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) ГО с ВД г. Махачкала и принять решение, предусмотренное статьёй 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, о чём сообщить административному истцу (либо в виде решения об утверждении схемы КПТ, либо в виде письменного ответа об отказе в утверждении схемы КПТ с указанием конкретного основания для отказа).

Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы в тот же срок необходимо сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 7 мая 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова