№ 2а-864/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-864/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоснабжение» муниципального образования «Город Нариманов» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Теплоснабжение» муниципального образования «Город Нариманов» (далее МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов») о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.
В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка в сфере охраны атмосферного воздуха в деятельности МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов».
В ходе проверки установлено, что по сведениям службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области объектам МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, присвоена III категория. Однако в нарушение требований закона, программа производственного контроля в МУП «Теплоснабжение» не разработана, в связи с этим 10 марта 2023 года в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.
Поскольку нарушения ответчиком не устранены, прокурор просил признать незаконным бездействие МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», выразившееся в не разработке и утверждении программы производственного контроля, обязать МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» разработать и утвердить в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу программу производственного экологического контроля.
Прокурор Наримановского района Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает, при этом просит установить срок исполнения решения в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
В судебном заседании установлено, что административный ответчик МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» имеет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (котельная, водоочистные сооружения, ГКНС, КНС-49, КНС-2, КНС-4), отнесенные к III категории, (канализационные очистные сооружения), отнесенные к II категории.
Согласно Уставу МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», предметом деятельности предприятия является производство, передача и распределение тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение потребителей.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, административным ответчиком МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов», имеющим объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среды (III категории) не разработана и не утверждена в соответствие с требованиями закона программа производственного экологического контроля.
Вследствие выявленного нарушения, 10 марта 2023 года прокурором Наримановского района Астраханской области в адрес руководителя МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, необходимости разработки и утверждении программы производственного экологического контроля.
На указанное представление прокурора, 22 мая 2023 года директором МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» дан ответ, что МУП «Теплоснабжение» МО «Город Нариманов» принимаются меры к разработке программы производственного контроля, а именно организацией получены коммерческие предложения по разработке программы экологического контроля, однако ввиду отсутствия финансовых средств, разработать программу производственного экологического контроля не представляется возможным.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что целью разработки программы производственного экологического контроля является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, выявления негативного воздействия на окружающую среду, право граждан на достоверную информацию о ее состоянии, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом, суд с учетом характера заявленных прокурором административных требований, полагает необходимым установить административному ответчику трехмесячный срок для исполнения решения суда.
Доводы заявления представителя административного ответчика о недостаточности срока для исполнения решения, суд находит несостоятельными.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоснабжение» муниципального образования «Город Нариманов» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжение» муниципального образования «Город Нариманов», выразившееся в не разработке и утверждении программы производственного экологического контроля.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжение» муниципального образования «Город Нариманов» разработать и утвердить в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу программу производственного экологического контроля.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года
Судья Г.Т. Успанова