УИД 38RS0032-01-2024-007874-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2025 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при помощнике судьи Капраловой Н.А.,
с участием представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области и заинтересованного лица правительства Иркутской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-432/2025 по административному исковому заявлению ФИО3, к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным,
установил:
в обоснование административного искового заявления ФИО3 указал, что обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>. Министерство имущественных отношений Иркутской области приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, так как он пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Полагает данное решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.
На основании изложенного, ФИО3 просит суд признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области № 23-53530/И от 15.08.2024 о возврате заявления № 3209/2024 от 26.07.2024 с дополнительным уведомлением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства.
Определением суда от 25.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Иркутского районного муниципального образования.
Определением суда от 24.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.
Определением, отраженным в протоколе судебного заседания от 20.03.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился. Направил в суд своего представителя ФИО4
Представитель административного истца ФИО4, ранее принимавшая участие в судебных заседаниях административные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области, правительства Иркутской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанных в возражениях на иск.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, т.к. испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земельного участка, предоставленного ему на праве аренды.
Представители заинтересованных лиц администрация Иркутского районного муниципального образования, представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области не явились в судебное заседание, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (далее - ЗК РФ), о чем указано в подпункте 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 26.07.2024 ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 2300 м2, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, цель использования – для индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы КПТ.
Решением от 15.08.2024 № 23-53530/1И по результатам рассмотрения поступившего заявления № 3209/24 от 26.07.2024 ФИО3 и приложенных к нему документов, в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» отказано. Причиной отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>, №, находящегося в собственности иного физического лица под строительство индивидуального жилого дома на основании постановления Большереченской поселковой администрации Иркутского района Иркутской области от 22.07.1993 № 12, а также частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 38:06:020401:1306.
Согласно постановлению Большереченской поселковой администрации от 22.07.1993 №12 земельный участок площадью 15000 м2 в <адрес>, № Большереченского поселкового совета отведен ФИО5 под строительство индивидуального жилого дома.
19.04.2010 представителем ФИО6 – ФИО7 подано заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости – земельном участке и выдаче кадастрового паспорта.
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области № 3800/608/10-24608 от 28.04.2010 внесены сведения о ранее учтенных объектах недвижимости на основании представленных документов: заявление № 3806/304/10-61 от 19.04.2010, постановление № 12 от 22.07.1993, доверенность № 937 от 06.04.2010.
Согласно сведениям ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» от 06.10.2023 в книги записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей, а также государственные акты (свидетельства) на право собственности, владения, пользования землей в ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» в отношении земельных участков, в том числе, расположенных по адресам: <адрес> на госхранение не поступали.
Из ответа администрации Иркутского районного муниципального образования № 275/24 от 17.12.2024 следует, что испрашиваемый земельный участок, площадью 2 300 кв.м., расположенному по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Бурдугуз, согласно генеральному плану Большереченского МО, утвержденного решением Думы Большереченского МО от 12.12.2013 № 12-1/дгп, расположен в границах населенного пункта – п. Бурдугуз, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно прилагаемой схеме расположения пересекает земельные участки с кадастровыми номерами: 38:06:020401:1306 и 38:06:020401:1238.
Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области № 51-1245-мр/з от 09.07.2024 утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1056 кв.м. в Иркутской области, Иркутском районе, Большереченского городского поселения, п. Бурдугуз, зона застройки индивидуальными жилыми домами с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Из распоряжения Правительства Иркутской области № 553-рп от 15.10.2024 следует, что назначено проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка из земель населенных пунктов, в том числе, площадью 1 056 кв.м., кадастровый номер: 38:06:020401:1306, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Бурдугуз.
Договором аренды земельного участка № 2278/25ИРТ от 13.02.2025 подтверждается предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 056 кв.м. для индивидуального жилищного строительства ФИО2
Из отзыва Управления Росреестра по Иркутской области следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, № поставлен на государственный кадастровый учет 28.04.2010, как ранее учтенный объект недвижимости. 26.08.2024 по заявлению министерства имущественных отношений Иркутской области данный земельный участок был снят с кадастрового учета.
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, № поставлен на государственный кадастровый учет 22.07.2024 на основании межевого плана от 19.07.2024 в связи с образованием земельного участка, площадью 1 056 кв.м. Данный земельный участок был предоставлен по договору аренды ФИО2
На основании изложенного, принимая во внимание, что судом достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного на праве аренды ФИО2, суд полагает требования о признании решения министерства имущественных отношений Иркутской области от 15.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, не подлежащими удовлетворению.
Доводы административного истца о том, что договор аренды заключен с заинтересованным лицом после обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:06:020401:1306 на дату обращения административного истца с заявлением был сформирован и сведения о нем внесены в ЕГРН.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в форме возврата заявления от 15.08.2024 № 23-53530/1И, незаконным отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 07.05.2025.