Дело №2а- 1437/2023

УИД 33RS0003-01-2023-001279-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г.Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С.,

при секретаре Луканине М.О.,

с участием:

помощника прокурора города Владимира Литвиненко В.А.,

представителя административного ответчика и

заинтересованного лица ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владимира к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира о понуждении об обязании организовать обустройство участка дороги,

установил:

прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ обратился во Фрунзенский районный суд г.Владимира в интересах неопределенного круга с административным исковым заявлением об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство участка дороги около муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №...» (......) на нерегулируемом пешеходном переходе по ...... искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20190, ГОСТ Р 52605-2006.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в ходе которой с привлечением специалистов Госавтоинспекции выявлено нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а именно около МБОУ «СОШ №...» на нерегулируемом пешеходном переходе (......) отсутствуют искусственные неровности. На устранение указанных нарушений было указано в представлении прокуратуры города Владимира от 09.11.2022 в адрес административного ответчика, по результатам рассмотрения которого действенных мер не принято.

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по городу Владимиру, МКУ г.Владимира «Благоустройство», МКУ «Центр управления городскими дорогами».

В судебном заседании помощник прокурора города Владимира Литвиненко В.А. на иске настаивал.

Представитель административного ответчика – УЖКХ администрации г.Владимира ФИО1, действующая также от имени заинтересованного лица администрации города Владимира просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что бездействия не допущено, работы по обустройству искусственных неровностей запланированы на летний период, а в случае удовлетворения требований прокурора просила об увеличении срока.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения г.Владимира «Благоустройство» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «СОШ №...» ...... не явился, извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по городу Владимиру не направило представителя для участия в судебном заседании, извещалось надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр управления городскими дорогами» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60 - 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.7 вышеприведенной правовой нормы владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п.2 ст.12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Так, в силу пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», устанавливающий общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Разделом 6 указанного Стандарта предусмотрены Правила применения искусственных неровностей.

В частности, в силу п.6.2 искусственные неровности (ИН) устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 №114, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира, осуществляющим ее полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города с участием специалистов Госавтоинспекции, установлен факт отсутствия на нерегулируемом пешеходном переходе на ......, около МБОУ «СОШ №...» искусственных неровностей и нарушения п.п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

По данному факту 09.11.2022 прокуратурой города Владимира в адрес УЖХК администрации города Владимира внесено представление №7-01-2022 об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ответе на которое от 16.12.2022 исх. 36-01/5827 УЖКХ администрации города Владимира сообщило, что в настоящее время определяется объем необходимого финансирования для проведения мероприятий по установке технических средств организации дорожного движения; в 2023 году будут изыскиваться источники финансирования на проведение данных работ.

Вместе с тем, по настоящее время выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, чего не отрицал представитель административного ответчика.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства в области дорожной деятельности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «СОШ №...», суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд находит разумным, учитывая в т.ч. сезонность проведения работ, и оснований для его увеличения в отсутствие соответствующих доказательств со стороны административного ответчика не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Владимира удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство участка дороги на нерегулируемом пешеходном переходе около муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №...» (......) искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

......

Председательствующий судья П.С. Баларченко