Решение по делу № 2-2129/2025 от 05.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки и возложении обязанности ее предоставить.

УИД № 71RS0027-01-2025-002337-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2025 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрел в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2129/2025 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки и возложении обязанности ее предоставить,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ ТО «УСЗН ТО», обосновывая его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ее семья в составе девяти человек: самой ФИО1, супруга ФИО3, дочерей ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сыновей ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ рождения, постоянно проживающая по адресу: Тульская <адрес>, администрацией муниципального образования Ефремовский район Тульской области признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, очередь №. С ДД.ММ.ГГГГ семья признана многодетной семьей, постоянно проживающей на территории Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за назначением государственной услуги «Предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья малоимущим многодетным семьям Тульской области» к ответчику, которым принято решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, на основании п.1 «Порядка предоставления единовременной денежной выплаты малоимущим семьям Тульской области, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на приобретение жилья», утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.07.2024 № 388-осн. Семья временно пребывает на территории Московской области по адресу: <адрес>, ввиду обучения несовершеннолетних детей - ФИО18, ФИО21, ФИО19, ФИО20 в учебном заведении МАОУ «ОЦ «Лидер», расположенного по адресу: <адрес>. После окончания обучения семья намерена вернуться в место постоянного жительства в г. Ефремов Тульской области.

ФИО1 полагала, что семья соответствует требованиям нормативного акта, а ответчиком ошибочно установлено, что семья не проживает постоянно на территории Тульской области, и просила признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья; обязать ответчика предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилья на основании п.1 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты малоимущим семьям Тульской области, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве чуждающегося в жилом помещении, на приобретение жилья, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.07.2024 № 388-осн. «Об утверждении порядка предоставления единовременной денежной выплаты малоимущим многодетным семьям Тульской области, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на приобретение жилья».

К участию в деле привлечены: в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство финансов Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердила обстоятельства, указанные в исковом заявлении. В дополнение к ним указала, что ДД.ММ.ГГГГ на средства «материнского капитала» она приобрела комнату площадью 8 кв.м. по адресу: <адрес>. Это единственное жилое помещение, которое есть у семьи. Дети посещали образовательные учреждения в Ефремовском районе Тульской области. Понимая сложности их быта, сестра мужа ДД.ММ.ГГГГ предоставила им временное жилье в г.Видное Московской области. Социальные выплаты как многодетная семья они получают в Тульской области.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая их необоснованными. Он пояснил, что семья ФИО1 состоит в Сводном реестре многодетных семей, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве чуждающегося в жилом помещении, изъявивших желание получить денежную выплату на приобретение жилья, с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди №. В правомерности признания истца нуждающейся в жилом помещении сомнений не возникало. Семья в течение года перед обращением за социальной выплатой на приобретение жилья не проживала в Тульской области. Отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты является законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО3, представители третьих лиц министерства финансов Тульской области, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, не просили об отложении судебного разбирательства.

На основании ст.ст.166, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч.1 статьи 72 и статье 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К таким вопросам относятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Устава (Основного закона) Тульской области, принятого Тульской областной Думой 28.05.2015, в Тульской области создаются условия для укрепления семьи, рождения и воспитания детей, защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Подпунктом «а» п.6 указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры

При реализации дополнительных мер адресной социальной поддержки губернатором Тульской области принят 18.06.2024 указ № 52 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области». Он предусматривал установление дополнительной меры социальной поддержки многодетных семей в виде предоставления единовременной денежной выплаты малоимущим семьям, воспитывающим 5 и более детей, в которых один из членов семьи состоит на учете органов местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, на приобретение жилья за счет средств бюджета Тульской области, размер которой определяется исходя из площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров на каждого члена семьи и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Тульской области, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при условии постоянного проживания на территории Тульской области одного из родителей не менее пяти лет на дату обращения за единовременной денежной выплатой.

По поручению, отраженному в п.6 указа Губернатора Тульской области № 52 от 18.06.2024, министерство труда и социальной защиты Тульской области утвердило приказом № 388-осн от 12.07.2024 Порядок предоставления единовременной денежной выплаты малоимущим многодетным семьям Тульской области, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, на приобретение жилья, согласно п.п.2, 24 которого многодетным семьям, имеющим статус многодетной семьи, воспитывающей пятерых и более детей, при условии постоянного проживания на территории Тульской области одного из родителей не менее 5 лет на дату обращения с заявлением о включении в Сводный реестр многодетных семей, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, изъявивших желание получить денежную выплату на приобретение жилья, предоставляется такая денежная выплата управлением социальной защиты в порядке очередности одному из родителей многодетной семьи, состоящему в Сводном реестре и имеющему на дату постановки на учет в Сводный реестр пять и более детей.

Отдел социальной защиты ежегодно до 1 февраля в соответствии с очередностью в Сводном реестре и бюджетными ассигнованиями, выделенными из бюджета Тульской области на текущий финансовый год и плановый период на предоставление единовременной денежной выплаты, уведомляют по почте, электронной почте или иным способом связи (далее – уведомление), позволяющим подтвердить получение уведомления, многодетных граждан, состоящих в Сводном реестре, об их праве получить единовременную денежную выплату и обратиться с заявлением и документами в течение 3 месяцев со дня отправления уведомления (п.25).

В течение 3 месяцев со дня отправления уведомления, как определяет п.26 Порядка, заявитель, состоящий в Сводном реестре, представляет в отдел социальной защиты по месту жительства одним из способов, указанных в п.4 настоящего Порядка, заявление по форме, утвержденной министерством, с приложением документов:

- копии паспорта заявителя (копия паспорта супруга (супруги) заявителя), детей, достигших 14-летнего возраста;

- о размере доходов от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходов от осуществления частной практики (в случае если заявитель и (или) члены его семьи занимаются предпринимательской деятельностью).

Отдел социальной защиты в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет межведомственные запросы о получении сведений

- об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости;

- о регистрации членов многодетной семьи по месту жительства из Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- о государственной регистрации рождения, заключения и расторжения брака, установления отцовства, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений о внесении исправлений или изменений в записи указанных актов;

- о доходах каждого члена многодетной семьи из Федеральной налоговой службы;

- о получаемых пенсиях, денежных выплатах, компенсациях заявителя и членов многодетной семьи из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

- о признании нуждающимся в жилом помещении из органа местного самоуправления по месту жительства одного из членов многодетной семьи;

- копии справки бюро технической инвентаризации из других регионов Российской Федерации (в случае регистрации члена семьи на территории Тульской области после 1998 года) (для граждан, состоящих в Сводном реестре до дня вступления в силу данного Порядка) (п.27).

Основания для отказа в предоставлении денежной выплаты установлены п.31 Порядка. К таковым относятся:

В случае, сели размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, выше величины прожиточного минимума многодетной семьи, определенной в соответствии с п.22 настоящего Порядка;

В случае, если один из трудоспособных членов многодетной семьи не работает, не состоит на учете в службе занятости и у него отсутствуют доходы за три календарных месяца, предшествующих четырем месяцам перед обращением за предоставлением денежной выплаты, за исключением случаев отсутствия доходов по причинам, указанным в п.22 настоящего Порядка;

Предоставление не в полном объеме документов, указанных в п.26 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 и ФИО4 признана многодетной семьей, постоянно проживающей на территории Тульской области, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с детьми:

- ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения,

- ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ рождения,

- ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ рождения,

- ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ рождения,

- ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Впоследствие в семье родились ФИО23 ( ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО17 (ДД.ММ.ГГГГ), которые также были зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу. Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением многодетной семьи №, свидетельствами о рождении, о заключении брака.

Жилое помещение, в котором члены многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства, принадлежит ФИО1, ФИО18, ФИО21 на праве общей долевой собственности, размер доли – по 1/3, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и представляет собою комнату площадью 8,6 кв.м., где на каждого члена семьи приходится менее 1 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования г.Ефремов № от 10.07.2023 «О признании семьи ФИО1 малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении» семья истца признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, как проживающая по адресу: <адрес>, с вышеуказанным составом семьи.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в Сводный реестр многодетных семей, в которых один из членов семьи состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, изъявивших желание получить денежную выплату на приобретение жилья, по Тульской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди семьи - №.

Получив до ДД.ММ.ГГГГ от отдела социальной защиты г.Ефремова ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» уведомление о праве получить единовременную денежную выплату, предусмотренную указом Губернатора Тульской области № 52 от 18.06.2024, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении выплаты. К заявлению истцом были приложены требуемые Порядком документы, что не оспаривалось ответчиком. Состав семьи истца к моменту обращения с заявлением не изменился.

Ответчиком принято решение об отказе заявителю в выплате, так как, согласно позиции ответчика, изложенной в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты проживания семьи за пределами Тульской области по адресу: <адрес>, и обучения детей ФИО18, ФИО21, ФИО19, ФИО20 в МАОУ «ОЦ «Лидер», расположенном по адресу: <адрес>.

Положениями ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Понятие места жительства гражданина закреплено в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По адресу: <адрес>, истец ФИО1 зарегистрирована на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя ФИО18 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние ФИО21, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО17 - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Их проживание носит временный характер. При этом ФИО1 продолжала получать в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и получает в настоящее время социальные выплаты на содержание и воспитание детей в многодетной семье в Тульской области. По сообщению окружного управления социального развития № министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО3, проживающие в г.Видное не состоят на учете в социальном регистре Московской области. За мерами социальной поддержки Московской области по установлению статуса многодетной семьи и оказанию мер социальной поддержки не обращались и не получали.

Ни ФИО1, ни ФИО3 не осуществляют трудовую деятельность в Московской области. При этом ФИО3 как индивидуальный предприниматель (ИНН №) зарегистрирован и осуществляет деятельность в Тульской области, не имеет регистрации по месту пребывания в г.Видное.

Следовательно, постоянным местом жительства семьи ФИО1 является Тульская область, а временное проживание в Московской области вызвано лишь семейной помощью со стороны родственников многодетной семье, нуждающейся в достойных условиях проживания, и обучением детей.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному исключению истца из круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и ущемлению прав истца при принятии незаконного решения об отказе в назначении выплаты, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области. Заявленные в возражениях доводы по вышеизложенным основаниям также несостоятельны.

Отнесение семьи истца к категории «малоимущей» подтверждается сведениями о доходе, полученном от предпринимательской деятельности ФИО3: ДД.ММ.ГГГГ – 72250 руб., за ДД.ММ.ГГГГ – 92846 руб. Доход ФИО1, осуществляющей уход за ребенком, родившемся ДД.ММ.ГГГГ, не учитывается для определения среднедушевого дохода семьи.

Суд отмечает, что, принимая решение об отказе в назначении выплаты, ответчик не указал в качестве основания такого отказа факты, перечисленные в п.31 Порядка, а самовольно расширил такие основания.

Оценив доводы сторон и представленные ими в их обоснование доказательства, суд находит решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья не соответствующим закону и противоречащим социальным целям государства, а исковые требования - подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления отсутствия у ФИО1 правовых оснований на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья малоимущим многодетным семья Тульской области.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья малоимущим многодетным семьям Тульской области.

Истец ФИО1, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2025 года.