№2-562/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2023 года город Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
при секретаре Пузенко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 <данные изъяты> о защите прав потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Региональная общественная организация «Общество по защите прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о защите прав потребителей, указав в обоснование исковых требований, что ДД.ММ.ГГГГ инспекторами по защите прав потребителей РОО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» ФИО2 и ФИО3 на основании приказа председателя правления РОО «ОЗПП «Контроль качества Ростовской области» на проведение общественного контроля за соблюдением прав потребителей, был осуществлён общественный контроль в отношении магазина, имеющего фирменное наименование <данные изъяты> индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенных мероприятий общественного контроля инспекторами составлен Акт №, который содержит информацию о том, что ответчиком допускаются нарушения правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, истец Региональная общественная организация «Общество по защите прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» просит суд признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 противоправными в отношении неопределённого круга потребителей, заключающиеся в следующем:
не доведении до потребителей в доступной и наглядной форме Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
не доведении до сведений потребителей информации о потребительских свойствах товара, составе и его пищевой ценности, информации о дате и месте изготовления, информации о том, кем и когда был произведен товар, не предоставлении потребителям достоверной информации о товарах, и их изготовителе, которая могла бы обеспечить их правильный выбор, а именно на варенье малиновое с ценником 200 в количестве 3-х банок, огурцы консервированные в количестве 2-х банок, орехи кешью в количестве 5 упаковок, реализации товаров с истекшими сроками годности, а именно сушеных колец ананаса массой 400 гр с датой производства ДД.ММ.ГГГГ и сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ в количестве 1 упаковка, манго сушеного массой 500 гр с датой производства ДД.ММ.ГГГГ и сроком годности до ДД.ММ.ГГГГ в количестве 1 упаковки,
не доведении на реализуемый товар цены с указанием наименования товара, цены за единицу товара, или за единицу измерения товара, а именно в не доведении информации о цене товара на яблоки красные с ценником 80 без указания цены за единицу товара и вес.
Также просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить осуществлять указанные противоправные действия в отношении неопределённого круга потребителей, обязать ответчика довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в полном объеме в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу через средства массовой информации, путем опубликования данного решения на официальном сайте редакции «Блокнот Ростов-на-Дону» по адресу: https://bloknot-rostov.ru, и уведомить Истца о совершении исполнения в части публикации (размещения) в течение 10 дней со дня опубликования (размещения).
В соответствии с п. 1 ст. 206 ГПК РФ в случае, если ответчик не исполнит решение суда по публикации судебного решения в полном объеме в течение 10 дней с момента вступления в законную силу, просит предоставить истцу право довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда путем опубликования данного решения на официальном сайте редакции «Блокнот Ростов-на-Дону» по адресу: https://bloknot-rostov.ru за счет истца, с последующим взысканием с ответчика убытков (расходов) в размере стоимости публикации.
Представитель истца Региональной общественной организации «Общество по защите прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки; истец не направил в суд ходатайство об отложении, либо доказательства уважительности причин неявки представителя в судебное заседание.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени рассмотрения дела, направил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований и просил в иске отказать.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 45 указанного Закона общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе: осуществлять контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.
Согласно абзацу 1 статьи 46 Закона орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предоставляет субъектам предпринимательской деятельности определенный набор прав и гарантий при осуществлении надзора и контроля проверяющими органами, в частности, проверяемое юридическое лицо должно быть уведомлено о проведении проверки, проводимой на основании распоряжения уполномоченного органа, вправе непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Законом, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также иные права.
Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.
Согласно ст. ст. 492, 495 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью; продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.
В силу абз. 2 п. 4 ст. 7, ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" - не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя; потребитель имеет право на предоставление ему необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах.
Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать факт, на который она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования истца.
С учетом изложенного, Региональная общественная организация «Общество по защите прав потребителей «Контроль качества Ростовской области», выступающая в интересах неопределенного круга потребителей, обязана доказать факты, на которые ссылается как на основания своих требований.
Из материалов дела следует, что Региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» создана для совместной реализации целей и задач, предусмотренных Уставом.
Целью организации является содействие защите прав и законных интересов потребителей, как отдельных физических лиц, так и неопределенного круга лиц, содействие совершенствованию правоотношений в области защиты прав потребителей (п.2 Устава).
Согласно п. 2.2 Устава для осуществления уставных целей и задач организация будет осуществлять в том числе следующие виды деятельности: проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового и других видов обслуживания; вносить в органы управления, предприятия, организации и учреждения предложения о мерах по повышению качества продукции, о снятии с производства, изъятия из продажи продукции опасной для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды; участвовать совместно с соответствующими государственными органами в осуществлении контроля за применением централизованно установленных и регулируемых цен; вносить в прокуратуру и органы управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и продаже продукции по неправомерно завышенным ценам или не соответствующей установленным требованиям по качеству.
Ответчик ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на территории магазина, имеющего фирменное наименование «Огурчик», расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ инспекторами Региональной общественной организации по защите прав потребителей «Общество по защите прав потребителей «Контроль качества Ростовской области», выступающей в интересах неопределенного круга потребителей, был осуществлен общественный контроль за соблюдением прав потребителей предпринимателем ФИО1 на территории магазина, имеющего фирменное наименование <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки были выявлены нарушения ответчиком требований Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а именно, были установлены факты реализации ответчиком товаров питания с истекшим сроком годности, не доведение до сведения потребителей Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, не доведение до сведения потребителей информации о подаваемых товарах.
В свете выявленных нарушений прав потребителей по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ инспекторами Региональной общественной организации по защите прав потребителей «Общество по защите прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» был составлен акт № о выявленных нарушениях прав потребителей.
Указанный акт составлен инспекторами Региональной общественной организации по защите прав потребителей «Общество по защите прав потребителей «Контроль качества Ростовской области», выступающей в интересах неопределенного круга потребителей – ФИО2 и ФИО4 без привлечения к участию общественного контроля третьих лиц (экспертов).
Также, инспекторами Региональной общественной организации по защите прав потребителей «Общество по защите прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» было произведено фотографирование продовольственных товаров, о чем в материалах гражданского дела представлена фото-таблица к акту №.
В обоснование заявленных требований истец указал, что действия ответчика предпринимателя ФИО1 нарушают права потребителей на приобретение качественных и безопасных пищевых продуктов и являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Вместе с тем, стороной истца не предоставлены доказательства о наличии каких-либо жалоб со стороны потребителей на допущенные ответчиком нарушения, направленных как в специализированные государственные органы, так и непосредственно заявителю.
Составляемые общественными организациями - объединениями потребителей акты по факту выявленных нарушений не являются для суда абсолютными доказательствами, поскольку составляются негосударственными контролирующими органами, в силу чего являются лишь формой фиксации свидетельских показаний лиц, их подписавших. В связи с этим, акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях прав потребителей не является бесспорным доказательством. Указанный бланк не подписан уполномоченным на то лицом от имени ответчика, в бланке присутствует только подпись проверяющих лиц, ФИО1 к проведению проверки не привлекался.
Согласно информации о выявленных нарушениях в магазине ответчика имела место продажа товаров с истекшим сроком годности, однако, доказательства этому утверждению не были представлены, на имеющихся фото отсутствуют какие-либо подтверждения, указывающие, что изображенные продукты были приобретены или реализуются в названном магазине и были сфотографированы именно ДД.ММ.ГГГГ.
Все остальные нарушения, указанные в информации о выявленных нарушениях, также никакими доказательствами не подтверждены.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанные обстоятельства ставят под сомнение результаты проверки и указанные в документе о проверке результаты с учетом того, что иных доказательств, кроме имеющихся в деле и приложенных к информации о проверке, суду не было представлено.
Более того, истцом не представлены доказательства того, что при проведении проверочных мероприятий в отношении ИП ФИО1, были соблюдены требования о порядке проведения таких мероприятий. Ответчик не был поставлен в известность о проведении проверки, также отсутствуют сведения об основаниях проверки, с информацией о результатах проверки ответчик ознакомлен не был, копия акта о выявленных нарушениях ответчику не вручена.
Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что какого-либо существенного нарушения со стороны ответчика прав и интересов неопределенного круга потребителей, судом не установлено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 указанного Закона общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей, распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой.
В соответствии с абзацем 9 статьи 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" общественные объединения потребителей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
В соответствии с действующим законодательством представители общественных объединений не вправе самостоятельно проводить проверки хозяйствующих субъектов, а добытая истцом информация о фактах нарушениях прав потребителей является основанием для направления ее в орган государственного надзора и орган местного самоуправления для проверки этих фактов и принятия решения в пределах компетенции.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что потребители обращались с жалобами на допущенные ответчиком нарушения, что ответчик ИП ФИО1 был поставлен в известность о проведении проверки, об основаниях ее проведения и ознакомлен с результатами проверки, также отсутствуют сведения о направлении в орган государственного надзора либо в орган местного самоуправления сообщения для проведения проверки.
Целью обращения общественной организации потребителей в суд в защиту неопределенного круга лиц является не констатация факта нарушения сама по себе, а прекращение противоправных действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей, если таковые имеют место. Удовлетворение такого иска возможно только в случае, если будут установлены такие противоправные действия продавца, изготовителя, которые изначально направлены на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств тому, что деятельность ответчика ИП ФИО1 создает опасность наступления для потребителей вредных последствий, что соответствует правовому регулированию, изложенному в абз.3 ст. 46 данного Закона, действия истца приводят к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что применительно к положениям ст.10 ГК РФ недопустимо.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Контроль качества Ростовской области» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 <данные изъяты> о защите прав потребителей
Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2023 года