Дело № 2а-6105/23-2022
46RS0030-01-2022-002621-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2022 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,
при секретаре Переверзеве И.А.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика – СУ СК России по Курской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к руководителю следственного отдела по Центральному округу г. Курска следственного управления Следственного комитета России по Курской области ФИО3, следственному управлению Следственного комитета России по Курской области о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к руководителю следственного отдела по Центральному округу г. Курска следственного управления Следственного комитета России по Курской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействий) по не ознакомлению с надзорным производством и обеспечении защиты на доступ к информации. В обоснование иска указал, что он обратился с заявлением об ознакомлении с материалами надзорного производства или предоставлении копий из него, на что получил отказ с разъяснением о возможности ознакомления в органе государственной власти, зная что ФИО1 содержится в СИЗО-1, или через адвоката, что является понуждением административного истца к несению дополнительных расходов.
Определением суда к участию в деле привлечено следственное управление Следственного комитета России по Курской области в качестве заинтересованного лица, в последующем в качестве соответчика.
ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, требования административного иска поддержал, по основаниям в нем указанным. Суду пояснил, что он обратился с заявлением об ознакомлении с материалами надзорного производства по его обращению, но руководитель СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области ФИО3 копии документов не направил, при этом уведомил заявителя, зная, что он находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, о возможности ознакомиться с материалами контрольного производства в СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области в рабочее время и сделать необходимые копии или направить представителя. Полагает ответ незаконным, поскольку самостоятельно для ознакомления прибыть не может, а указание на ознакомление через представителя является побуждением к несению расходов. Не ознакомление с материалами нарушает его право на доступ к информации.
Представитель административного ответчика – СУ СК России по Курской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что обращения ФИО1 рассмотрены; ответ направлен заявителю в установленный законом срок. Право ФИО1 на ознакомление с контрольным производством не нарушено, ему было разъяснено на возможность ознакомления как самостоятельно, так и через представителя; все испрашиваемые административным истцом документы представлены ему в ходе судебного разбирательства. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Административный ответчик - руководитель СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ранее представил заявление о слушании дела в его отсутствие, в котором ходатайствовал об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а в органах СК России также Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, утвержденной Приказом Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19.09.2007 № 17.
Частью 2 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в ст. 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (ч. 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. ст. 9, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 5.1 Инструкции).
На основании п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что 29.11.2021 в СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области зарегистрировано обращение ФИО1, датированное им 22.11.2021, в котором он просил направить в его адрес копию своего ходатайства от 22.11.2021, а также копии обращений, указанных в решении от 18.10.2021; рассмотреть ходатайство в трехдневный срок в соответствии с положениями ст. ст. 119 – 122 УПК РФ.
Руководитель СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области ФИО3, рассмотрев обращение ФИО1, 28.12.2021 направил в его адрес ответ №, в котором указал, что в производстве СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области каких-либо уголовных дел, по которым затрагиваются права и законные интересы заявителя, не имеется, по этой причине оснований для рассмотрения, поступившего обращения в трехдневный срок в качестве ходатайства, не имеется, в связи с чем обращение подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Так же разъяснил, что ФИО1 или его представитель вправе ознакомиться с контрольным производством и содержащимися в нем документами в здании СО по ЦО г. Курска СУ СК России по <адрес>), в рабочие дни с 09:00 час. по 18:00 час. 00 минут, с перерывом на обед с 13:00 час. по 14:00 час., в том числе путем изготовления копий документов контрольного производства с использованием собственных технических средств; указав, что оснований для направления истребованных копий, не имеется, поскольку ответы на предыдущие обращения направлялись в адрес административного истца в установленном порядке; пояснив право на обжалование ответа в случае несогласия с ним.
Суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что действия административного ответчика - руководителя СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области ФИО3 полностью соответствует нормам действующего законодательства: обращение в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации рассмотрено полномочным лицом по существу поставленных в обращении вопросов в установленные законом сроки.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
К доводу ФИО1 о том, что он лишен возможности на ознакомление с материалами контрольного производства через представителя по доверенности, поскольку не может ее выдать, в связи с отсутствием денежных средств и возможности встречи с нотариусом, суд относится критически, так как на основании положений п. 3 ч. 2 ст. 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы. Таким образом, ФИО1 имеет право выдать доверенность, которая будет удостоверена начальником учреждения, в котором он содержится.
В связи с чем довод административного истца о нарушении его права на доступ к информации, суд считает несостоятельным.
Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответа руководителя СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области ФИО3, иное толкование административным истцом положений действующего законодательства, не свидетельствует о неправильном применении административными ответчиками норм права, о незаконности ответа и о безусловном удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, из представленных материалов следует, что оспариваемым ответом, а именно содержащейся в нем информацией, не были каким-либо образом нарушены права и законные интересы административного истца.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика ФИО1 были вручены испрашиваемые им в обращении от 22.11.2021 копии его обращений и ответов: жалобы от 27.08.2021, от 29.08.2021 и от 11.09.2021, адресованные Президенту Российской Федерации, генеральному прокурору Российской Федерации и председателю Следственного комитета Российской Федерации; заявление от 29.09.2021 на имя УФСБ России по Курской области; ответы руководителя СО по ЦО г. Курска СУ СК России по Курской области ФИО3 от 18.10.2021 № и от 29.10.2021 №.
Вывод административного истца ФИО1 о необходимости его ознакомления в рамках заявленных им требований со всеми материалами надзорного производства №, в котором сшито 204 листа, поскольку данное контрольное производство содержит документы, не относящиеся к предмету спора.
Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, тот факт, что испрашиваемые административным истцом документы, указанные в его обращении от 22.11.2021, в процессе судебного разбирательства вручены ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, определенных положениями ст. 227 КАС РФ, и отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к руководителю следственного отдела по Центральному округу г. Курска следственного управлении Следственного комитета России по Курской области ФИО3, следственному управлению Следственного комитета России по Курской области о признании действий (бездействий) незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 16 ноября 2022 г.
Судья Н.В. Капанина