Протокол по делу № 3А-40/2023 от 04.07.2023

№ 730-ПП Правила.

В соответствии с нормами ГрК РФ, Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя № 737-3C, в рамках реализации Программы, учитывая протокол и заключение о проведении публичных слушаний, постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП были утверждены Правила.

Таким образом, обжалуемый нормативный правовой акт принят Правительством Севастополя в пределах полномочий, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (Сведения о характеристиках объекта недвижимости) земельный участок имеет кадастровый номер №, площадью 800 +/-1 кв.м, расположен по адресу: <адрес>-<адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания торгового центра», имеет ограничения прав на основании статьи 56 Земельного кодекса РФ (л.д. 42-44).

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (Сведения о зарегистрированных правах) земельный участок с кадастровым номером №,находится в аренде с 02.12.2019 по17.07.2029 у Денисова Е.В., регистрация осуществлена на основании решения Арбитражного суда <адрес> № № от 18 июня 2019 года, Постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 года, с ограничением прав на земельный участок (л.д. 45-55).

Департаментом во исполнение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Севастополя от 10.03.2017 № 325-3C «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе» издано распоряжение от № 62 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки города Севастополя».

По результатам проведенных 03 сентября 2022 года публичных слушаний принят протокол публичных слушаний от 29.07.2022 № 1, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний.

На странице 104 заключения общественных обсуждений или публичных слушаний от 05.09.2022 под пунктом 676 указано обращение Денисова Евгения Викторовича № 1.24/Ж/Л «Согласно выписке из ЕГРН, находящийся у меня в аренде земельный участок с КН № по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания торгового центра», однако, согласно карте, вывешенной для демонстрации документации посредством экспозиции данный земельный участок имеет территориальное зонирование: Ж-4.2/Л/-/25- зона многоэтажной застройки (Ж-4.2), где, согласно, нормативного правового акта города федерального значения Севастополь, в основных видах разрешенного использования нет такого вида разрешенного использования. А имеется только в условно-разрешенных видах использования, которые подразумевают (согласно действующего законодательства) обязательные публичные слушания. Однако вида разрешенного использования земельного участка установлен решениями судов, вступивших в законную силу. Прошу привести в соответствие с видом разрешенного использования.» (л.д. 109-111).

Согласно выписки из протокола от 27.10.2022 года заседания Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя департаментом рассмотрено обращение и выдано заключение с учетом общественной дискуссии, позиции главы Ленинского внутригородского муниципального образования, а также информации, поступившей из ДИЗО, о том, что земельный участок находится в долгосрочной аренде с 2006 г. и до настоящего времени территория арендатором не освоена, изменение территориальной зоны Р-2 невозможно. (л.д. 217)

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст. 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащейся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной документации, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 1 ГрК РФ).

Как указано, в части 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Установленные границы территориальных зон отвечают требованию части 4 статьи 30 ГрК РФ о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Исключение составляют земельные участки, занимаемые линейными объектами или планируемые для размещения таких объектов, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Оспариваемое административным истцом Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки города Севастополя представляет собой карту градостроительного зонирования. Границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования границы территориальных зон установлены по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, внутригородских муниципальных образований города Севастополя, естественным границам природных объектов, иным границам.

Заявляя административное исковое заявление, истец полагает, что спорным нормативным правовым актом нарушаются его права и интересы в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны Р-2.

Вместе с тем довод заявителя о нарушении его законных прав и интересов после установления зоны (Р-2) в части земельного участка, предоставленного истцу, не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Таким образом, для признания нормативного правового акта не действующим, необходимо наличие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены статьей 37 ГрК РФ.

В соответствии с положениями частями 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В материалы дела представлена выкопировка из Генерального плана города Севастополя, где в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114 земельный участок с кадастровым номером № был расположен в зоне много - и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (л.д. 213-216).

Таким образом, документация, действовавшая до принятия Правил землепользования и застройки территории, также исключала возможность строительства торгового центра.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

При принятии и утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя были получены согласования муниципальных образований, министерств и департаментов (л.д. 86-99).

Получено экспертное заключение (л.д. 100-102).

Таким образом, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя при разработке и утверждении Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя были учтены все обращения граждан, рассмотрены все предъявленные документы и принято решения с учетом всестороннего исследования материалов.

Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и порядка опубликования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя приняты уполномоченным органом, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя, в связи с чем, доводы административного истца являются несостоятельными.

По убеждению суда, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права административного истца в упоминаемых ими аспектах, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано, согласно положений статьи 111 КАС РФ не подлежат взысканию с ответчика понесенные истцом судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденные Постановлением Правительства г. Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП, в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, к территориальной зоне Р-2 - отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда надлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2023 года.

Судья Е.В. Бояринова