Решение по делу № 2А-102/2025 от 16.04.2025

Дело №2а-102/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 16 апреля 2025 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего судьи Горбуновой Е.В.,

при секретаре Могильниковой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно – коммунальной сфере.

В обоснование иска указывает, что в ходе проверки установлено, что уровень износа объектов теплоснабжения, расположенных на территории Быстрянского сельсовета, по информации МУП «Тепло Плюс», а также Администрации Быстрянского сельсовета составляет 100%, требуется замена теплосетей, из-за изношенности теплотрассы в 2023 году был зафиксирован факт аварии. По информации Администрации Красногорского района на территории Быстрянского сельсовета требует замены участок, протяженностью 300 м по <адрес>.

Собственником тепловых сетей, расположенных на территории Быстрянского сельсовета является МО Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края. На основании договора № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.08.2017 года, заключенного между Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Тепло Плюс», Администрацией Быстрянского сельсовета передано на праве хозяйственного ведения МУП «Тепло Плюс», в том числе, теплосеть (подземная).

Из приведенного правового регулирования следует, что передача имущества ресурсоснабжающей организации на праве хозяйственного ведения не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного муниципального имущества в ситуации, когда эксплуатирующей организацией такие мероприятия не проведены, и в целях предупреждения угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом в нарушение выше указанных статей закона Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края мер по замене сетей теплоснабжения, их капитальному ремонту не принято.

Наличие аварийных объектов теплоснабжения создает угрозу жизни и здоровья граждан, возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Ранее 31.01.2024 по данному факту главе Быстрянского сельсовета Красногорского района вносилось представление.

Согласно представленному ответу из Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района от 05.03.2024 Администрацией сельсовета были проведены мероприятия по замене части теплотрассы в количестве 210 метров по переулку Мартовский. Ведется работа по составлению проектно-сметной документации на планируемые работы.

19.03.2025 в рамках мероприятий по контролю за устранением ранее выявленных нарушений в Администрацию Быстрянского сельсовета был направлен запрос в целях уточнения информации об устранении нарушений в полном объеме.

Исходя из содержания полученного ответа от 20.03.2025 установлено, что нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на замену теплотрассы протяженностью 90 метров по переулку <адрес>. Возложить на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность в срок до 01.05.2026 провести мероприятия по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Юрьева Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, каких либо возражений относительно спора не выразили.

Представитель заинтересованного лица Администрации Красногорского района Алтайского края по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин,

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Администрации Быстрянского сельского совета Красногорского района Алтайского края к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, уровень износа объектов теплоснабжения, расположенных на территории Быстрянского сельсовета, по информации МУП «Тепло Плюс», а также Администрации Быстрянского сельсовета составляет 100%, требуется замена теплосетей, из-за изношенности теплотрассы в 2023 году был зафиксирован факт аварии. По информации Администрации Красногорского района на территории Быстрянского сельсовета требует замены участок, протяженностью 300 м по <адрес> в <адрес>.

Ранее 31.01.2024 по данному факту главе Быстрянского сельсовета Красногорского района вносилось представление.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 125, пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3, 4, п. 8, п. 9 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Соглашения о передаче Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий Администрации Красногорского района Алтайского края к вопросам местного значения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1). При этом в соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из содержания части 6 статьи 21 этого Федерального закона, с учетом Соглашения о передаче Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий Администрации Красногорского района Алтайского края следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 этого же Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Решением Совета народных депутатов Быстрянского сельского совета Красногорского района Алтайского края №35 от 01.12.2023 года «О принятии Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Красногорского района Алтайского края, установлено, что Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Красногорского района Алтайского края организациях в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

На основании договора № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.08.2017 года, заключенного между Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Тепло Плюс», Администрацией Быстрянского сельсовета передано на праве хозяйственного ведения МУП «Тепло Плюс», в том числе, теплосеть (подземная).

Следовательно, органы местного самоуправления Быстрянского сельского поселения приняли на себя обязательство по теплоснабжению населения в границах поселения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам.

При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края,по проведению мероприятий по проведению капитального ремонта переданного муниципального имущества.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края /№ ОРГН №/, по непринятию мер, направленных на замену теплотрассы протяженностью 90 метров по переулку в <адрес>.

Возложить на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края /№ ОРГН № обязанность, в срок до 01.10.2025 провести мероприятия, направленные на замену теплотрассы протяженностью 90 метров по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Горбунова Е.В.